Решение № 2-123/2017 2-123/2017~М-17/2017 М-17/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-123/2017

Дело №2-123/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

21 февраля 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи И.С.Леккеревой,при секретаре А.О.Александровой,с участием прокурора В.Н.Большакова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка, администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Прионежского района Республики Карелия обратился в суд с названными исковыми требованиями к ответчикам по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой Прионежского района Республики Карелия проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад №10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно не приняты необходимые меры по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, а также по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения. На основании изложенных в иске обстоятельств, прокурор просил обязать МДОУ «Детский сад №10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: Республика Карелия, <...> системой видеонаблюдения; обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка системой видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Большаков Н.В. требования уточнил, просит обязать МДОУ «Детский сад №10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения; обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в срок до 01.12.2017 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка ФИО1, действующая по доверенности, частично согласилась с заявленными требованиями, возражала относительно сроков удовлетворения требований истца. Ранее поясняла, что постановлением администрации Прионежского муниципального района №92 МОУ «Ладва-Веткинская основная общеобразовательная школа №7» реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка в срок до 01.05.2017. Решением Прионежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. на администрацию Прионежского муниципального района и МОУ «Ладва-Веткинская основная общеобразовательная школа №7» возложена обязанность в срок до 01.12.2017 оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения. Кроме того, пояснила, что муниципальный контракт на указанные мероприятия возможно заключить только после выделения администрацией Прионежского муниципального района денежных средств, кроме того требуется время на сбор коммерческих предложений, включение закупки в план график, заключение соглашения о совместном аукционе, проведение аукциона, производство работ по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения. Полагала, что удовлетворение требований истца возможно в течение шести месяцев с момента выделения администрацией Прионежского муниципального района денежных средств на мероприятия по установке системы видеонаблюдения.

Представитель администрации Прионежского муниципального района РК ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что решение о бюджете Прионежского муниципального района Республики Карелия на 2017 год принято, финансирование мероприятий по оборудованию здания вышеуказанного детского сада системой видеонаблюдения потребует временных затрат для соблюдения установленной процедуры внесения изменений в уже принятое решение Совета Прионежского муниципального района. Просила установить срок исполнения решения суда в части осуществления финансового обеспечения до 01.02.2018 г.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении «В» к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Установлено, что прокуратурой Прионежского района Республики Карелия проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка, в результате которой были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно в учреждении отсутствует система видеонаблюдения.

Наличие указанных нарушений требований антитеррористической защищенности подтверждено материалами дела и пояснениями сторон. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, сотрудников учреждения.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № поставлено в срок до 01.05.2017 реорганизовать МОУ «Ладва-Веткинская основная общеобразовательная школа №7» в форме присоединения к нему МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.12.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Из указанного выше следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

Оценивая в совокупности доказательства, учитывая, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку видеонаблюдения образовательному учреждению не выделены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанности обеспечить финансирование в целях приобретения и оборудования здания МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка системой видеонаблюдения, а также об обязании МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка оборудовать здание системой видеонаблюдения.

В порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом вменении, необходимого на выполнение мероприятий по выполнению судебного решения, суд считает необходимым установить срок для администрации Прионежского муниципального района по обеспечению финансирования до 01.02.2018 года, для МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка по оборудованию здания системой видеонаблюдения - течение 6 (шести) месяцев с момента выделения администрацией Прионежского муниципального района денежных средств на мероприятия по установке системы видеонаблюдения.

В силу части 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ (п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации) государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ суд считает возможным освободить МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка от уплаты государственной пошлины, в связи с трудным финансовым положением.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Прионежского района Республики Карелия удовлетворить частично.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в срок до 01.02.2018 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МДОУ «Детский сад № 10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №10 «Лесовичок» п.Ладва-Ветка, течение 6 (шести) месяцев с момента выделения администрацией Прионежского муниципального района денежных средств на мероприятия по установке системы видеонаблюдения оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме дней.

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2017 года.