Решение № 2-1325/2019 2-1325/2019~М-987/2019 М-987/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1325/2019

№

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Клинцовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,

при секретаре Копытовой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката Волчек Д.А.,

представителя ответчика Клинцовской городской администрации ФИО2,

третьего лица ФИО3,

представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 21 ноября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Клинцовской городской администрации о взыскании цены муниципального контракта, и по встречному иску Клинцовской городской администрации к ФИО1 ФИО9 о признании муниципального контракта недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности муниципального контракта,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Клинцовский городской суд <адрес> с иском к ответчику о взыскании стоимости квартиры и пени.

В обосновании иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Клинцовской городской администрацией заключен муниципальный контракт № на приобретение принадлежащего ей жилого помещения общей площадью 35,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п.1.1 Контракта поставщик обязуется передать, а заказчик обязуется принять в собственность жилое помещение и оплатить за квартиру цену в соответствии с контрактом. По результатам электронного аукциона цена контракта составила 1003596 рублей, которую покупатель оплачивает путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца в течение 15 рабочих с даты подписания Акта приема-передачи жилого помещения - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности заказчика, согласно контракту, возникает после государственной регистрации перехода права собственности в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ Клинцовской городской администрацией зарегистрировано право собственности. Поскольку денежные средства за жилое помещение до настоящего времени не получены, то просит взыскать с ответчика стоимость квартиры в размере 1003596 рублей и пеню в размере 7526 рублей 70 копеек.

С учетом уточненных требований ФИО1 просит взыскать с ответчика Клинцовской городской администрации стоимость квартиры в размере 1003596 рублей.

Клинцовская городская администрация обратилась со встречным иском к ФИО1, в котором просит признать муниципальный контракт недействительным, ссылаясь на то, что при заключении муниципального контракта с ФИО1 была нарушена ст.22 Федерального закона РФ от 05.04.2013 года №44-ФЗ, а именно, начальная (максимальная) цена контракта, заключаемая с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определяется и обосновывается посредством метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. А при заключении муниципального контракта было допущено нарушение, выразившееся в неверном выборе метода установления начальной цены контракта. Просит признать сделку недействительной и применить последствия недействительности муниципального контракта и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Истец (ответчик по встречному иску) ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель истца адвокат Волчек Д.А. настаивал на удовлетворении заявленных уточненных требований, т.к. нарушен порядок расчета. Встречные требования Клинцовской городской администрации не признали, пояснив, что основания для признания муниципального контракта недействительным отсутствуют. Жилое помещение принято комиссией. Клинцовская городская администрация не может ссылаться на ст.166 ГК РФ, т.к. в их действиях присутствует недобросовестность. Истец к формированию цены не имел отношения. В связи с чем требования истца по встречному иску считают не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Клинцовской городской администрации ФИО2 встречные исковые требования о признании недействительным муниципального контракта поддержал, ссылаясь на недействительность сделки, возражал против удовлетворения иска ФИО1 указав, что при заключении контракта была нарушена ст.22 Федерального закона РФ от 05.04.2013года №44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта, заключаемая с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должна быть определена посредством метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), данный метод является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования истца считает не подлежащими удовлетворению. Встречные требования считает подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что считает заявленные требования истца подлежащими удовлетворению. Встречные требования считает не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явился прокурор г.Клинцы, указав в ходатайстве, что участие прокурора по данным искам не требуется.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствии неявившихся лиц.

?В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Исходя из п. 1 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Статьей 485 ГК РФ установлено, что покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи, либо, если она договором не предусмотрена и не может быть определена исходя из его условий, по цене, определяемой в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса, а также совершить за свой счет действия, которые в соответствии с законом, иными правовыми актами, договором или обычно предъявляемыми требованиями необходимы для осуществления платежа.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

?Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Условия реализации детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа прав на имущество и жилое помещение на территории Брянской области, а также полномочия государственных органов Брянской области по обеспечению реализации этих государственных прав регулируется законом Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Статья 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" определяет, что ?органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

? Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений установлен Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 N 58-п.

В соответствии со ст.ст. 309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Клинцовской городской администрацией и ИП ФИО3, действующим от имени ФИО1, был заключен муниципальный контракт №, предметом которого являлось приобретение жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по договору специализированного найма, расположенного по адресу: <адрес> этаж <адрес>, общей площадью 35,4 кв.м.

При этом ФИО1 (поставщик) обязуется передать, а Клинцовская городская администрация (заказчик) обязуется принять в собственность жилое помещение и оплатить за него цену в соответствии с контрактом.

Согласно п. 2.2 цена контракта составляет 1 003 596 руб. 00 коп. Источником финансирования муниципального контракта является бюджет муниципального образования «городской округ «<адрес>».

Как следует из п. 2.4 контракта, оплата по муниципальному контракту производится заказчиком в течение 15 рабочих дней с даты подписания Акта приема-передачи жилого помещения, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности заказчика на жилое помещение возникает после государственной регистрации перехода права собственности в Едином государственном реестре недвижимости (п. 1.4 контракта).

Акт приема-передачи жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, подписан поставщиком и заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности муниципального образования «городской округ «<адрес>» на указанную квартиру было зарегистрировано Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 свои обязательства по передаче квартиры в собственность муниципального образования в рамках заключенного муниципального контракта № исполнила в полном объеме.

При этом судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Клинцовской городской администрацией цена муниципального контракта в пользу ФИО1 не оплачена.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Клинцовской городской администрации о взыскании цены муниципального контракта в сумме 1 003 596 руб. 00 коп., поскольку заказчиком Клинцовской городской администрацией не исполнено одно из существенных условий муниципального контракта – об оплате поставщику цены муниципального контракта.

Рассмотрев исковые требования встречного искового заявления Клинцовской городской администрации к ФИО1 о признании муниципального контракта недействительным (ничтожным) и применения последствий ничтожности сделки, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1,4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

Согласно п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный Закон N 44-ФЗ).

Статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ № 44-ФЗ) установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта,

В соответствии со ст. 22 ФЗ № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

При этом установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

?Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Таким образом, закон не содержит явно выраженного запрета на использование иного метода для определения НМЦК, кроме метода сопоставимых рыночных цен, следовательно, заказчик имеет возможность использовать иные методы расчета для определения НМЦК.

Как следует из встречного искового заявления Клинцовской городской администрации, администрацией при определении начальной (максимальной) цены контракта, заключенного в последствии с ФИО1, было допущено нарушение действующего законодательства РФ, выразившееся в неправильном выборе метода определения начальной цены контракта - Администрацией был применен нормативный метод, при этом метод сопоставления рыночных цен при определении цены контракта не применялся.

?Судом установлено, что Клинцовской городской администрацией был избран способ определения поставщика по государственной закупке № в виде проведения электронного аукциона.

В соответствии со ст. 59 ФЗ № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе (ст. 63 ФЗ № 44-ФЗ).

Согласно ст. 64 ФЗ № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Информация о закупке № была размещена на сайте zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ и в полном объеме содержала установленную законом информацию, в том числе начальную (максимальную) цену контракта – 1 003 596 руб. 00 коп. Документация по указанной закупке также была размещена на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Согласно приложению № к документации об аукционе в электронной форме обоснование начальной (максимальной) цены произведено в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определение начальной (максимальной) цены произведено посредством нормативного метода.

По указанной закупке ИП ФИО3 была подана одна заявка на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения заявка на участие в аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией аукциона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что фактически ИП ФИО3 в интересах ФИО1 посредством подачи заявки на участие в торгах был осуществлен акцепт оферты, поскольку заявка на участие в торгах была единственной.

Поставщик при подаче заявки на участие в торгах и последующем заключении контракта на основании торгов не участвует в определении существенных условий контракта, в том числе не определяет цену указанного контракта.

Нарушения при выборе расчетного метода при определении заказчиком цены контракта не могут повлечь признание заключенного контракта недействительным.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

? Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Клинцовской городской администрацией не доказано, что аукцион проведен с существенными нарушениями, способствовавшими ограничению добросовестной конкуренции.

Кроме того, суд учитывает, что спорная квартира приобретена для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которым государством гарантировано право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с чем признание муниципального контракта ничтожным в такой ситуации повлечет нарушение прав и законных интересов данной категории лиц на получение жилого помещения, на неопределенный срок.

В связи с недоказанностью данных обстоятельств является недоказанным довод Клинцовской городской администрации о нарушении оспариваемым муниципальным контрактом публичных интересов.

Поскольку оснований для признания оспариваемого контракта ничтожным и для применения последствий недействительности сделки, предусмотренных статьей 168 ГК РФ не имеется, в удовлетворении встречного иска Клинцовской городской администрации следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО10 к Клинцовской городской администрации о взыскании цены муниципального контракта, удовлетворить.

Взыскать в пользу ФИО1 ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, пенсионера) с Клинцовской городской администрации стоимость квартиры в размере 1003596 (Один миллион три тысячи пятьсот девяносто шесть) рублей.

Взыскать с Клинцовской городской администрации в доход муниципального образования <данные изъяты> государственную пошлину в размере 12 918 руб. 00 коп.

В удовлетворении требований встречного иска Клинцовской городской администрации к ФИО1 о признании муниципального контракта недействительным(ничтожным) и применении последствий недействительности муниципального контракта, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Председательствующий судья: Холуева Л.Ф.