Решение № 12-34/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-34/2020

№12-34/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Тесля В.А., рассмотрев жалобу защитника Булатовой В.В. действующего в интересах акционерного общества «Тандер», на постановление главного государственного санитарного врача по ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск №176/02.10.2019 от 29.10.2019 в отношении акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск №176/02.10.2019 от 29.10.2019 юридическое лицо – акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На указанное постановление защитником АО «Тандер» подана жалоба и дополнение к жалобе, в которых она просят отменить постановление. В обоснование жалобы и представленных дополнений к жалобе приводит доводы о том, что проверка деятельности юридического лица, результаты которой послужили основанием для привлечения к административной ответственности, была проведена одним контролирующим органом – Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок при проведении проверочных мероприятий - требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом присвоение Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области торговых объектов АО "Тандер" категории риска не доказано. Грубые нарушения выразились в несоблюдении требований Закона № 294-ФЗ о сроке проведения проверки – не более 20 дней, а фактически 21 рабочий день (с 06 мая по 03 июля 2019 года), о периодичности плановой проверки, которая должна проводится по истечению трех лет со дня окончания последней плановой проверки юридического лица (в том числе каждого филиала), а с 15 января 2019 года до оспариваемой проверки, в отношении АО «Тандер» и его филиалов многократно проводились проверки территориальными управлениями Роспотребнадзора (по Республике Карелия, Саратовской области, Ивановской области и др.), общий срок проверки юридического лица, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов, который не должен превышать 60 дней также нарушен. Также полагают, что Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области нарушен срок уведомления АО «Тандер» о проведении плановой проверки, который должен быть не позднее, чем за три рабочих дня до ее начала, однако уведомление о начале проведения проверки поступило 02 мая 2019 года, а проверка была начата в первый рабочий день (с учетом праздничных дней) - 06 мая 2019 года, т.е. с нарушением установленного ст.17 ФЗ № 294 срока. Ссылается на то, что результаты проверки, полученные с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, не могут являться достоверными и допустимыми доказательствами по делу.

Также отмечает то, что в результате проведения оспариваемой проверки на территории Мурманской области, Общество многократно привлекалось к административной ответственности по статьям 6.3, 6.4 КоАП РФ, т.е. административным органом создана искусственная множественность правонарушений.

Полагает, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены требования ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, доказательства, положенные в основу постановления получены с нарушением закона.

АО «Тандер» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом, защитник по доверенности в судебное заседание не явился.

Представитель территориального органа Роспотребнадзора ФИО в судебном заседании доводы жалобы не поддержала. Представила возражения, согласно которым общее правило о надлежащем уведомлении юридического лица о сроках проведения проверки, так и вручения уведомления о проверке, должностным лицом не нарушено. Проверка проведена в четком соответствии с требованиями ФЗ № 294. Обращает внимание суда, что статья 13 ФЗ № 294 – ФЗ предусматривает требования для сроков проведения каждой из документарных проверок (плановой, внеплановой, выездной и тд) – 60 суток. Полагает, что доводы юридического лица о наличии грубых нарушений требований ст. ст. 9, 13 Закона № 294-ФЗ при проведении плановых проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, при этом сроки проведения в части сроков проведения проверки, оснований ее проведения и периодичности и позволяет однозначно распространять ограничение срока проведения плановой проверки в 60 рабочих дней в течение трех лет на все филиалы и представительства юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территории нескольких субъектах РФ. Учитывая вышеизложенное, считает, что указанные в обращении доводы заявителя необоснованными, так как иное толкование заявителем норм Закона № 294 – ФЗ не свидетельствует о неправильном их применении территориальными органами Роспотребнадзора в отношении АО «Тандер». Кроме того, обращает внимание на то, что в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица могут быть составлены несколько протоколов об административных правонарушениях совершенных в разное время и разном месте, содержащие разные события административных нарушений. Поскольку правонарушение совершено в форме действия, его рассмотрение в соответствии с нормами ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, подлежало рассмотрению по месту его совершения, т.е. по месту нахождения проверенного объекта, в деятельности которого установлены нарушения. На основании изложенного просила постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 Санитарно-эпидемиологические правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 Данные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 3.2 вышеуказанных правил качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Из содержания абз. 1 п. 5.4 вышеуказанных правил следует, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.

Пунктом 8.16 вышеуказанных правил установлено, что в местах продажи яиц по просьбе покупателей проверка их качества проводится продавцом на овоскопе.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 года № 354/19, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год, в отношении АО «Тандер» проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе в <...>. Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней – с 06 мая 2019 года по 04 июня 2019 года. Дополнением от 30 мая 2019 года к вышеуказанному распоряжению срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней с 05 июня 2019 года по 03 июля 2019 года.

В ходе указанной проверки по местонахождению магазина «Магнит» АО «Тандер» в г. Североморске Мурманской области по адресу: ул. Советская, д. 12 были выявлены следующие нарушения СП 2.3.6.1066-01:

1) нарушение абз. 3 п. 2.8 – эксплуатация организации торговли осуществляется без устройства для ливневой канализации с соответствующим уклоном, а также без поливочных кранов для уборки территории;

2) нарушение абз. 3 п. 4.2 - санитарно-бытовое помещение (туалет) не оборудован автономной системой вытяжной вентиляции с естественным побуждением;

3) нарушение абз. 2 и 3 п. 5.4 – на предприятии отсутствует фасовочная для пищевых продуктов, фасовку сыра проводят в торговом зале на столе, отсутствуют моечные ванны для обработки разделочного инвентаря и раковины для мытья рук;

4) нарушение абз.1 п. 3.3. – организацией не предоставлено документов, что внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод раздельна с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 02 октября 2019 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, соответствующего требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и привлечения 29 октября 2019 года АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вместе с тем, принятое должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены статьями 9 и 13 Закона № 294-ФЗ.

Согласно статье 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ плановая проверка может быть документальной или выездной. Она проводится в порядке, установленном статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (ч.2 ст.9 Закона № 294-ФЗ). Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать 20 рабочих дней.

В части 4 статьи 13 Закона 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой, срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Вышеприведенными нормами закона установлен предельный срок проверки для юридического лица с филиалами – 60 рабочих дней.

Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица (определение Верховного суда Российской Федерации № 306-ЭС19-19540).

Как следует из материалов дела, проведение плановой, документальной, выездной проверки в отношении АО «Тандер», согласно дополнению от 30.05.2019 к распоряжению назначено с 06 мая по 03 июля 2019 года, срок проведения проверки составил 20 рабочих дней.

Однако в отношении АО «Тандер» и его филиалов, расположенных в разных регионах Российской Федерации в 2019 году были проведены проверки, сроком превышающие 60 дней (в январе 2019 года 16 рабочих дней, в феврале 2019 года в Республике Карелия 38 рабочих дня и в Саратовкой области 39 рабочих дня, в марта 2019 года в Ивановской, Нижегородской, Ярославкой областях по 20 рабочих дней, в апреле 2019 года в Красноярском крае 38 рабочих дней и в Свердловской и Самарской областях по 20 рабочих дней, в мае 2019 года в Смоленской и Владимирской областях по 20 рабочих дней).

В силу п.2 ст.8.1 Закона № 294-ФЗ риск - ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определённому классу (категории) опасности.

В силу названной нормы закона отнесение к определенной категории опасности производится именно в отношении юридического лица, а не его филиалов.

В связи с чем, довод жалоб о незаконности итогов, по результатам проведенной на основании распоряжения от 25 апреля 2019 года № 354/19 плановой проверки заслуживает внимание.

Согласно ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.5 с.2 ст.20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных п.6 ст.15 Закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Таким образом, проверочные мероприятия в отношении АО "Тандер" проведены с грубым нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ, что влечет невозможность использования результатов данной проверки в качестве доказательства по делу об административном правонарушении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Иных доказательств, свидетельствующих о виновности Общества во вмененном правонарушении, не имеется.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск №176/02.10.2019 от 29.10.2019 подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении АО "Тандер" подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск №176/02.10.2019 от 29.10.2019 в отношении акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых указанное постановление было вынесено.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Тесля