Решение № 12-939/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-939/2017

РЕШЕНИЕ

19 октября 2017 г. <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Болочагин В.Ю. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Самара (<адрес>) по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по жалобе Администрации г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

В отношении Администрации г.о. Самара сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, согласно которому Администрация г.о. Самара не обеспечила безопасность дорожного движения, а именно не обозначила границы пешеходного перехода около <адрес>, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Самара признана виновной в совершении вменяемого ей административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Администрацией г.о. Самара на указанное постановление подана жалоба, мотивированная тем, что организация работ по содержанию объектов благоустройства возложена на Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара как отраслевой (функциональный) орган положением, утверждённым решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №. Она не может нести ответственность за исполнение этим органом обязанностей собственника автомобильных дорог.

Рассмотрев материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 был выявлен факт отсутствия дорожных знаков и горизонтальной разметки на пешеходном переходе через <адрес> у <адрес>, о чём составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Из представленного фотоматериала усматривается, что дорожный знак 5.19 «Пешеходный переход» установлен только с одной стороны дороги, дорожная разметка на переходе стёрта почти полностью.

Таким образом, факт несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги нашёл своё подтверждение и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее оспаривается.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п.1, 7, 8, 11, 12 ст.5 названного закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> в г.о. Самара в данный перечень не включена. Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара, в который включена <адрес> в полном объеме. В связи с изложенным, <адрес> относится к дорогам местного значения г.о. Самара.

В соответствии с п.9 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения г.о. Самара относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пп.5 п.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.1 ст.25 Устава г.о. Самара, Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения соответствующего муниципального образования.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечить содержание <адрес>, является Администрация г.о. Самара в качестве владельца этой дороги.

Следовательно, к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги привлечён надлежащий субъект.

Функции Администрации г.о. Самара по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа в соответствующий период осуществлял отраслевой (функциональный) орган Администрации – Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара. В соответствии с п.2.9 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, утв. решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, названный Департамент осуществляет от лица г.о. Самара функцию заказчика по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, улиц в границах г.о. Самара.

Однако указанное обстоятельство не является основанием для освобождения Администрации г.о. Самара от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, поскольку Администрация г.о. Самара в качестве владельца этой дороги обязана в любом случае организовать работу по содержанию дорог.

Вместе с тем, судья находит возможным уменьшить размер штрафа, основываясь на положениях ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что допущенное нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги не повлекло никаких вредных последствий, а пешеходный переход был всё же обозначен одним дорожным знаком (вместо двух). Судья также учитывает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является органом местного самоуправления, не занимается приносящей доход деятельностью, финансируется полностью из муниципального бюджета. В связи с этим наложенный административный штраф, по существу, будет уплачиваться не из доходов должностных лиц, допустивших нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а из средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетной системе. Исходя из их интересов судья полагает необходимым уменьшить размер административного штрафа до минимального, допускаемого ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении изменить, уменьшив размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке надзора.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья