Решение № 7.2-310/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 7.2-310/2025

Судья Малкина А.К. № 7.2-310/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Милешина И.П., рассмотрев 18 августа 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов (СОСП) по Республике Мордовия Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП) ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2025 г., вынесенное в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 4 марта 2025 г. <№> (далее – постановление от 4 марта 2025 г.) Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2025 г. (далее – решение от 24 июня 2025 г.) отменено постановление от 4 марта 2025 г. <№>, производство по делу прекращено на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, выражает несогласие с судебным актом о прекращении производства по данному делу, ставя вопрос об его отмене, указывая, что виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо принятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации района. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. На момент вынесения административным органом постановления об административном правонарушении, отсрочка исполнения решения суда администрации не предоставлялась.

В судебное заседание представитель Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, потерпевшая ФИО не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. При этом от представителя Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 поступили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, сведения о причинах неявки потерпевшей ФИО и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия от 6 апреля 2021 г. на основании исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия, выданного 17 марта 2021 г. серии ФС <№> возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении Администрации Лямбирского муниципального района о возложении обязанности предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения по месту её жительства в <адрес>. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах <адрес>, с согласия ФИО, ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления (л.д.105-106, 107).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 апреля 2021 г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе (л.д. 108).

В дальнейшем, исполнительное производство передано для исполнения в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия от 26 ноября 2024 г. должнику – Администрации Лямбирского муниципального района установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 17 февраля 2025 г. (л.д. 109).

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 17 февраля 2025 г. документы, свидетельствующие об исполнении требования от 26 ноября 2024 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены (л.д. 110).

Протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2025 г. Администрации Лямбирского муниципального района вменялось, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок она не исполнила требования исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия, выданного 17 марта 2021 г. серии <№> (л.д. 104).

Постановлением от 4 марта 2025 г. <№> Администрация Лямбирского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу, что вина Администрации Лямбирского муниципального района в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования, отсутствует.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. <№>-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 5.2.1 Устава Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от <дата><№>, в действующий редакции, собственные материальные ресурсы и финансовые средства могут быть использованы для осуществления переданных государственных полномочий по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда; предоставлению социальных гарантий и компенсаций муниципальным служащим, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Мордовия, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района; материально-техническому и организационному обеспечению деятельности структурных подразделений Администрации Лямбирского муниципального района, исполняющих отдельные государственные полномочия, при условии недостаточного финансирования из бюджета Республики Мордовия с целью качественного осуществления вышеуказанных переданных полномочий.

Таким образом, Администрация Лямбирского муниципального района не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий, не предусмотренных пунктом 4 статьи 5.2.1 Устава муниципального района Республики Мордовия, и должно осуществляться исключительно за счёт субвенций из бюджета Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от <дата><№>-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно пункт 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г. <№>-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счётная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2021 г. <№>, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьёй 4 Закона Республики Мордовия от 21 декабря 2023 г. <№>-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации комплекс процессных мероприятий «Улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, Администрация Лямбирского муниципального района не является участником бюджетного процесса в Республике Мордовия и поэтому не имеет права вносить предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций районная Администрация неоднократно направляла информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 5-6).

Согласно письму Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия на обращение Администрации от 18 декабря 2024 <№>, на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2025 год в размере 14 133,0 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот; на 2026 год в размере 14 136,5 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот; на 2027 год в размере 14 140,0 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот. О выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно (л.д. 7).

11 марта 2025 г. между Администрацией Лямбирского муниципального района и ФИО заключен договор найма специализированного жилого помещения <№> в соответствии с которым последней для временного проживания передано жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> (л.д. 8-14).

Согласно представленным Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия сведениям, из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Лямбирского муниципального района выделены субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2024 году – 11 822 778,00 руб.; в 2025 году– 14 047 440,00 руб. Данные финансовые средства были направлены на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, для дальнейшего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия. Так, Администрацией в 2024 году было приобретено 6 жилых помещений в муниципальную собственность Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, акты приема-передачи жилых помещений от 27 февраля 2024 г. № 1 и №2, от 1 марта 2024 г. № 3, от 14 марта 2024 г. № 4, от 20 марта 2024 г. № 5, от 21 октября 2024 г. № 6. В 2025 году заключено 5 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений лицам, указанной льготной категории, по актам приема-передачи от 3 февраля 2025 г. № 1, 24 апреля 2025 г. № 1, 2 июня 2025 г. №2 передано 3 жилых помещения. Два муниципальных контракта на момент рассмотрения дела находились на исполнении (л.д. 126-127).

Согласно сообщению Администрации от 20 июня 2025 г. на судебный запрос, посредством электронного аукциона 1 апреля 2025 г., со сроком действия до 31 декабря 2025 г., заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность Лямбирского муниципального района для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот <№>, предоставленного впоследствии ФИО; оплата по контракту произведена платежным поручением от 6 мая 2025 г. <№> на сумму <данные изъяты> руб. (л.д. 203-215, 216-224).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО жилого помещения, Администрация в достаточной мере не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО жилого помещения, при этом ею были приняты все необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. Тот факт, что Администрацией жилое помещение было предоставлено ФИО после составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о наличии её вины, поскольку процедура предоставления жилого помещения заняла длительный временной период, не зависящий от Администрации, что подтверждается представленными в материалы письменными доказательствами.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2025 г. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Милешина