Решение № 2-16/2019 2-16/2019~М-3/2019 2-2-16/2019 М-3/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 2-16/2019

Дело № 2-2-16/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Трапезниковой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой Н.А.,

с участием: заместителя прокурора Лысогорского района Саратовской области Колдина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению заместителя прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большерельненского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о возложении на ответчика обязанности составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать его, провести собрание участников долевой собственности,

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указывал на то, что проведенной прокуратурой Лысогорского района проверкой установлено нарушение отдельных требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Большерельненском муниципальном образовании Лысогорского муниципального района.

В нарушение пунктов 3, 4 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления Большерельненского сельского поселения не составил список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12,1, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1. Администрация Большерельненского сельского поселения не опубликовала список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.

Проверкой установлено, что на территории Большерельненского сельского поселения имеется земельный участок, находящийся в долевой собственности, в отношении которого изготовлены, но не выданы свидетельства на право собственности на земельные доли, с кадастровым №.

Прокурор указывает, что бездействие ответчика по выявлению, оформлению и публикации списков невостребованных земельных долей, а также по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности не только нарушает закон, но и подрывает экономическую основу самого муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федфации» и ч. 1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 1 ч. 2 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

В соответствии с ст. 14 ч 1 п. 3 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 50 ч. 2 п. 15 данного закона, в собственности поселений могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 12.1 п. 1-2 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно ст. 12.1 п. 3 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по указанным выше основаниям. Порядок признания земельных долей невостребованными определен ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Так, в силу ст. 12.1 п. 4-8 ФЗ от 24-07.2002 года № 101-ФЗ, орган местного, самоуправления поселений по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования. После этого список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно и обраться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными.

Таким образом, список невостребованных земельных долей представляется органами местного самоуправления на утверждение общему собранию участников долевой собственности не ранее, чем через три месяца и не позднее, чем через четыре месяца после опубликования списка земельных долей в средствах массовой информации и размещения в сети «Интернет».

В соответствии с ст. 14.1 п. 2 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления учет невостребованных земельных долей не ведется, список лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными, не составлялся и не опубликовывался в СМИ, не размещался на информационных щитах и в сети «Интернет», на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялся.

В связи с выявленными нарушениями указанного законодательства 31.05.2018 года в адрес главы администрации Большерельненского МО Лысогорского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, как показала проверка, нарушения не устранены.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

По мнению прокурора указанное нарушение закона со стороны органа местного самоуправления влечет неблагоприятные последствия в виде длительного не признания земельных долей невостребованными и создает невозможность предоставления указанных земельных участков во владение и пользование неопределенного круга лиц - сельскохозяйственных товаропроизводителей, желающих получить земельные участки для осуществления законной деятельности, приводит к длительному неиспользованию земельных участков соответствующей категории, а также препятствует эффективному землепользованию на территории муниципального образования.

Прокурор просил обязать администрацию Большерельненского муниципального образования Лысогорского муниципального района до 01.04.2019 года составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать данный список в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации; по истечении трех месяцев с даты опубликования списка невостребованных земельных долей созвать и провести собрание участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, в состав которого входят невостребованные доли в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:19:000000:9824.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление.

Заслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Требуемый прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Большерельненского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области района до 01 апреля 2019 года составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать данный список в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации; по истечении трех месяцев с даты опубликования списка невостребованных земельных долей созвать и провести собрание участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, в состав которого входят невостребованные доли в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд Саратовской области.

Судья: Л.С. Трапезникова