Решение № 2-289/2017 2-289/2017~9-272/2017 9-272/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-289/2017

Дело № 2-289/2017 г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Вохма 30 ноября 2017 года

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной Г.И.,

с участием заместителя прокурора Вохомского района Добриной Е.А.,

при секретаре Дворецкой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вохомского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Воробьевицкая средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района и администрации Вохомского муниципального района о возложении обязанности провести категорирование объекта с массовым пребыванием людей, разработать и согласовать паспорт безопасности указанного объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вохомского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Воробьевицкая средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района и администрации Вохомского муниципального района о возложении обязанности провести категорирование объекта с массовым пребыванием людей, разработать и согласовать паспорт безопасности указанного объекта. Иск мотивирует тем, что в результате проведения проверки исполнения антитеррористического законодательства в муниципальном образовательном учреждении «Воробьевицкая средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района выявлены нарушения названного законодательства, а именно в нарушение требований ст. ст. 3, 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 7 и 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009 г., п.п. 14-17 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов(территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов(территорий)» не проведено в соответствии с требованиями указанных нормативных актов категорирование объекта с массовым пребыванием людей, а именно МОУ «Воробьевицкая СОШ», не разработан и не согласован паспорт безопасности указанного объекта. В связи с выявленными нарушениями 30.11.2016 г. и 25.04.2017 г. директору МОУ «Воробьевицкая СОШ» было внесено представление об их устранении, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Несоблюдение указанных требований законодательства создает предпосылки для совершения террористических актов, представляет угрозу безопасности неопределенного круга лиц. Просит возложить на МОУ «Воробьевицкая средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района и администрацию Вохомского муниципального района обязанность в срок до 01.01.2018 г. провести в соответствии с требованиями законодательства категорирование МОУ «Воробьевицкая средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района, разработать и согласовать в установленном порядке паспорт безопасности указанного объекта с массовым пребыванием людей.

В судебном заседании заместитель прокурора Вохомского района Добрина Е.А. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, уточнив заявленные требования: просила обязать ответчиков в срок до 01.06.2018 г. провести категорирование МОУ «Воробьевицкая средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)»; разработать и согласовать паспорт безопасности указанного образовательного учреждения.

Представитель МОУ «Воробьевицкая средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района и.о. директора школы ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, при этом пояснила, что процедура категорирования в настоящее время уже начата, в срок до 01.06.2018 г. все документы будут оформлены.

Представитель администрации Вохомского муниципального района по доверенности ФИО2 с иском согласен, дал аналогичные пояснения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Вохомского района законным и подлежащим удовлетворению.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009 г., установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»(далее- Закон) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч.ч. 3 и 3.1 ст. 5 Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов(территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов(территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей(далее- Требования).

Согласно п.3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Согласно п. 9 Требований комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Согласно п.13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно п.15 Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ(далее- Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий).

Согласно п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В соответствии с п.8 Требований срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Согласно п.9 указанного нормативного акта в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Согласно п.10 Требований в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п.14 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п.41 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с п.42 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Судом установлено следующее.

МОУ «Воробьевицкая средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района Костромской области является муниципальной казенной образовательной организацией, учредителем которой является администрация Вохомского муниципального района, что следует из её Устава (л.д.25-31).

В соответствии с постановлением администрации Вохомского муниципального района от 24.11.2015 г. № 281 МОУ «Воробьевицкая СОШ» включена в перечень мест массового пребывания людей на территории Вохомского муниципального района, подлежащих категорированию(л.д.23-24).

Прокуратурой Вохомского района в ноябре 2016 г. была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности МОУ «Воробьевицкая СОШ», в ходе которой установлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, а именно паспорт безопасности не соответствует установленной форме, не согласован с территориальными органами безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и МЧС РФ, не утвержден главой муниципального образования. По результатам проверки директору школы было внесено представление об устранении выявленных нарушений(л.д. 14-15). В апреле 2017 г. прокуратурой района была проведена повторная проверка и выявлены аналогичные нарушения. По результатам проверки директору школы было вновь внесено представление об устранении выявленных нарушений(л.д. 17-20). До настоящего времени нарушения не устранены. Указанные обстоятельства не оспариваются и представителями ответчиков.

Несоблюдение требований названного законодательства создает предпосылки для совершения террористических актов, представляет угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов об обеспечении антитеррористической защищенности и предупреждения чрезвычайных ситуаций является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, обязанность по устранению выявленных нарушений закона должна быть возложена на обоих ответчиков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

Поскольку в настоящее время принят нормативный документ, регламентирующий процедуру категорирования объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, а именно постановление Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017 г., категорирование образовательного учреждения и разработка и утверждение паспорта безопасности должны быть проведены в соответствии с указанным документом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области удовлетворить.

Возложить на МОУ «Воробьевицкая средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района Костромской области и администрацию Вохомского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01 июня 2018 года в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)»:

-провести категорирование МОУ «Воробьевицкая средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района Костромской области, расположенного по адресу: <адрес>;

-разработать и согласовать паспорт безопасности указанного образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: подпись

Г.И. Дудина