Решение № 12-46/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-46/2017

Дело № 12-46/2017


РЕШЕНИЕ

11 августа 2017 года г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Васнецова А.Н., с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности: председателя Зуевского районного потребительского общества ФИО4, - Наумова П.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу председателя ФИО2 <адрес> потребительского общества ФИО4 на постановление начальника отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского межрегионального территориального ФИО1 С.А. от ДД.ММ.ГГГГ №М о привлечении председателя ФИО2 <адрес> потребительского общества ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского межрегионального территориального ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №М ФИО4 – председатель ФИО2 <адрес> потребительского общества (далее – ФИО2 РайПО), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 обратилась с жалобой в Зуевский районный суд <адрес>, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование своих требований указала, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не были учтены все факты, имеющие значение для правильного рассмотрения и вынесения справедливого административного наказания: все тахографы и блоки СКЗИ были установлены и активированы на автотранспортных средствах ФИО2 РайПО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с под. 4 п. 6 Правил обслуживания тахографов, установленных на транспортных средствах, утвержденных Приказом Минтранса России «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» от ДД.ММ.ГГГГ №, замена блоков СКЗИ тахографа осуществляется один раз в три года. Следовательно, замена блоков СКЗИ должна была планово начаться только с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2 требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденных вышеуказанных Приказом Минтранса России, тахографы подлежат поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Пнктом 2 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», установлено, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления, в силу названного приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями данного приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства. До момента замены блока СКЗИ тахографа требования названного приказа на данные тахографы не распространяются. Таким образом, ФИО2 РайПО обязано провести поверку тахографов только после замены блоков СКЗИ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

В судебные заседания председатель ФИО2 РайПО ФИО4 будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, не просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее в суд не поступило.

Защитник ФИО4 - Наумов П.В., действующий на основании доверенности, в судебных заседаниях подтвердил обстоятельства, указанные в жалобе, дополнительно пояснил, что также поддерживает доводы, изложенные в дополнениях к жалобе, согласно которым тахографы и блоки СКЗИ были установлены в ООО «Автокомфорт», данная организация внесена в реестр мастерских, осуществляющих деятельность по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту тахографов. Согласно приказа Минтранса России «Об утверждении типов средств измерений» от ДД.ММ.ГГГГ № тахографы марки Drive 5, DTCO-3283 только с ДД.ММ.ГГГГ были признаны средствами измерения, следовательно, до данного момента транспортные предприятия, зксплуатирующие тахографы не должны были производить их повторную поверку, а предприятия, выпускающие тахографы не обязаны были осуществлять после выпуска тахографов их первоначальную поверку, что также подтверждается письменным ответом ООО «Автокомфорт» от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Автокомфорт» активировал блок СКЗИ модели НКМ-1, тахограф ДД.ММ.ГГГГ – о чем есть запись в формуляре тахографа DTCO-3283, тахограф без активированного блока СКЗИ работать не можжет.

Начальник отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского межрегионального территориального ФИО1 С.А., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, представив письменный отзыв на жалобу, в которой просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1ст. 19.19 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что на основании приказа ФИО3 отдела (инспекции) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка юридического лица ФИО2 РайПО с целью Федерального государственного метрологического надзора в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № М ФИО2 РайПО следует, что проверено 92 единицы применяемых средств измерений, из них 12 единиц с нарушением обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении должностного лица председателя ФИО2 РайПО ФИО4 старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в <адрес> ФИО3 Е.Л. составлен протокол об административном правонарушении № М по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в связи с тем, что ФИО4, являясь должностным лицом, нарушила законодательство об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно, допустила применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа 1 ед.: блок СКЗИ «Навигационно-критографические модуль НКМ-1» №А00001132932 и средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку 11 ед.: тахографы Drive 5, DTCO-3283 №, №, №, №, №, №, блоки СКЗИ «Навигационно-критографические модуль НКМ-2» №D3A00000326245, №J3A00002480258, №J3A00002473110, №J3A00002478989, №J3A00002504189, чем нарушила требования ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее Закон № 102-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Указанный закон вводит такие понятия как: поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений; утверждение типа средств измерений - документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, калибровка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений;

В соответствии со ст. 9 Закона № 102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

В соответствии со ст. 12 Закона № 102-ФЗ тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений. Решение об утверждении типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и ФИО1 государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа. Утверждение типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и ФИО1 государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и ФИО1 государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. На каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа, сопроводительные документы к указанным средствам измерений наносится знак утверждения их типа. Испытания средств измерений в целях утверждения типа проводятся юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на выполнение испытаний в целях утверждения типа. Сведения об утвержденных типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ФИО5) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, ФИО1 государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 102-ФЗ, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (далее – Порядок), а также признаны утратившими силу: приказы Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 125 "Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений", Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 476 "Об утверждении Изменения N 1 к Приказу Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 125 "Об утверждении "Порядка проведения поверки средств измерений", Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 477 "Об утверждении правил по метрологии "Государственная система обеспечения единства измерений. Поверительные клейма", которые до утверждения вышеуказанного Порядка устанавливали требования к организации и порядку проведения поверки средств измерений, устанавливали форму и порядок нанесения поверительных клейм.

В силу положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

ФИО9 53831-2010 устанавливает технические требования к установке тахографов на автомобильные транспортные средства. В силу п. 4.3.1.1. ФИО9 53831-2010, установке на автомобилях подлежат тахографы, имеющие соответствующее утверждение типа. (Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ст).

Согласно ч. 1ст. 23.52 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Общим объектом административных правонарушений, предусмотренныхст.19.19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии. Эти правонарушения посягают на права и законные интересы потребителей, а также экономические интересы России.

Непосредственный предмет правонарушения по ч.1ст.19.19 КоАП РФ- обязательные требования государственных стандартов, соответствие которым определяется в порядке обязательной сертификации продукции и услуг.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотренаст.19.19 КоАП РФотносится к формальным составам, и потому не может быть признано малозначительным, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований государственных стандартов.

Событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и вина председателя ФИО2 РайПО ФИО4 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № М от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № М от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ФИО2 РайПО, копией выписки из протокола № отчетно-выборочного собрания уполномоченных ФИО2 РайПО от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола проверки выпуска, продажи, применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Доводы ФИО4, ее защитника о том, что в ее действиях не имеется обстоятельств свидетельствующих о совершении правонарушения, так как ФИО2 РайПО обязано провести поверку тахографов только после замены блоков СКЗИ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, а также по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом административного органа на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

Ссылка в жалобе, дополнениях к ней на Приказ Минтранса России «Об утверждении типов средств измерений» от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано о признании средствами измерений тахографов Drive 5, DTCO-3283 с ДД.ММ.ГГГГ, на Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» и Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 55 "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" которым предусмотрено, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До момента замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего приказа на данные тахографы не распространяются, следовательно обязательная поверка тахографов должна быть проведена после ДД.ММ.ГГГГ, неосновательна, поскольку указанные приказы не содержат указаний на необязательность поверки тахографов.

Тахографы, устанавливаемые на транспортные средства с блоками СКЗИ, то есть одним из комплектующих данных средств измерений, являются средствами измерений предназначенными для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и как таковые подлежат поверке и утверждению типа средств измерений в силу прямого указания Закона № 102-ФЗ.

Представленными документами, а именно приказами №№,236,1658 с приложениями об утвержденных типах средств измерений следует, что блок СКЗИ «Навигационно-критографические модуль НКМ-1» №А00001132932 не утвержден.

Указанные в постановлении тахографы и блоки СКЗИ использовались без поверки, проведенной установленным порядком, так как соответствующих документов, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Из представленных суду копий паспортов на тахографы и формуляры на блоки СКЗИ следует, в том числе и информация о датах изготовления, ввода в эксплуатацию, сведения о калибровке указанных средств измерений, что не опровергает вывод об отсутствии сведений о проведении поверки указанных в постановлении тахографов и блоков СКЗИ.

Копия лицензии ООО «Автокомфорт» также не свидетельствует суду об утверждении типа указанного блока СКЗИ и о поверке тахографов и блоков СКЗИ, согласно постановлению №М.

Иные доводы жалобы, дополнений к ней, а также доводы защитника привлеченного лица основаны на не верном толковании норм права и направлены, по мнению суда на избежание административной ответственности за выявленное административным органом правонарушение.

Доводы, изложенные в жалобе, дополнениях к ней, а также защитником привлеченного лица, не освобождают заявителя от обязанности соблюдать действующие требования, установленные Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», в связи с чем, ФИО4 правомерно была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение требований законодательства об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении председателя ФИО2 РайПО допущено не было.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 19.19 ч.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, является справедливым.

Срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюден.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах своей компетенции.

С учетом изложенных выше оснований суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленной жалобы.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского межрегионального территориального ФИО1 С.А. от ДД.ММ.ГГГГ №М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении председателя ФИО2 <адрес> потребительского общества ФИО4 - оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Зуевский районный суд <адрес>.

Судья: А.Н. Васнецова