Решение № 2А-2403/2025 2А-2403/2025~М-92/2025 М-92/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-2403/2025

Дело № 2а-2403/2025

УИД 50RS0028-01-2025-000092-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2403/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Мытищи Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма», обязании принять на учет административного истца в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области в котором просил признать незаконным решение Администрации городского округа Мытищи об отказе принять ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязать Администрацию городского округа Мытищи принять ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО3 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>.

В квартире так же проживает ФИО9, брак с которой был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда г.Мытищи.

Поскольку ФИО3 является малоимущим и страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое предоставляет ему право на дополнительную жилую площадь, он обратился с заявлением в Администрацию городского округа Мытищи с целью постановки его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании того, что заявителем не предоставлен документ, подтверждающий факт проживания в квартире нескольких семей.

Указанное постановление административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, как противоречащее нормам Жилищного кодекса, Закона Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 09.02. 2022 г. № 521.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО3, по доверенности - ФИО8, заявленные административным истцом требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрация городского округа Мытищи Московской области ФИО6, в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку ФИО3 не представил документ, подтверждающий факт проживания с ним в жилом помещении нескольких семей. Таким документом, по мнению административного ответчика является решение суда о разделе лицевых счетов или признании того, что проживающие в квартире лица не являются семьей и не ведут совместного хозяйства.

Третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищный кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в установленном данным Кодексом порядке.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частях 3 и 4 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу ч. 7 ст.52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Единый порядок и условия принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлены Законом Московской области от 12.12.2005 (ред. от 26.10.2022) № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон Московской области № 260/2005-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона Московской области № 260/2005-ОЗ определено, что на учет принимаются граждане Российской Федерации, признанные малоимущими, имеющие место жительства на территории Московской области не менее 5 лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 2.1 Закона Московской области №260/2005-ОЗ с целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту своего жительства посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, действующий на территории Московской области, а также в иных формах по выбору гражданина в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Предоставление муниципальным образованием Городской округ Мытищи Московской области муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», осуществляется в соответствии утвержденным Постановлением Администрации городского округа Мытищи МО от 09.02.2022 № 521 Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Административный регламент).

Статьей 2.1 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ и пунктом 10 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем для подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проживает и зарегистрирован в однокомнатной квартире общей площадью 33,1 кв.м., из них жилая 14,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

ФИО3 на основании заочного решения Мытищинского городского суда от 29.04.2003г. является собственником 1/3 доли в праве общедолевой собственности на квартиру.

Кроме административного истца, в квартире зарегистрирована и проживает ФИО10, брак с которой был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда г.Мытищи Московской области.

С 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

<данные изъяты>

Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, через портал государственных и муниципальных услуг Московской области, обратился с заявлением в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с целью постановки его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также предоставил к нему следующие документы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с непредставлением документа, подтверждающего проживание в квартире нескольких семей.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данной категории дел является установление обстоятельств проживания гражданина, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, в квартире, занятой несколькими семьями.

Вместе с тем, ст. 2.1 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ и раздел 10 Административного регламента не содержит указания на предоставление заявителем документа, подтверждающего проживание в квартире нескольких семей.

Суд учитывает, что круг лиц, являющихся членами семьи собственника жилого помещения, определен частью 1 статьи 31 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного собственника, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения.

По общему правилу под прекращением семейных отношений между супругами понимается расторжение брака по их взаимному согласию или в судебном порядке в соответствии со ст.23 Семейного кодекса Российской Федерации.

Административным истцом, в составе документов, представленных административному ответчику вместе с заявлением для постановки на учет в качестве нуждающегося были приложены: справка (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ и справка (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, из которых следует, что ФИО3 и проживающая с ним в квартире ФИО2 членами семьи не являются. Иные лица в квартире не зарегистрированы и не проживают.

Из разъяснения, содержащиеся в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что брак между ФИО3 и ФИО2 был расторгнут в судебном порядке 01.10.2001г., вследствие чего они, с указанного времени не являются по отношению друг к другу членами семьи.

Факт регистрации и проживания в одном жилом помещении ФИО3 и ФИО2 не свидетельствует о том, что они ведут совместное хозяйство как единая семья.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с положениями статей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В ходе судебного заседания установлено, что заявителем ФИО3 предоставлен полный комплект документов, для принятия решения по его заявлению, при этом суд учитывает на необходимость проживания истца вместе с бывшей супругой брак, с которой расторгнут более 20 лет по объективным причинам и невозможность приобретения отдельного жилого помещения.

Вместе с тем, представитель ответчика не смог пояснить суду каким нормативным актом регулируется предоставления документа о проживании в квартире нескольких семей, как выглядит такая справка, как, у кого и где административный истец может ее получить или истребовать. Напротив представитель административного ответчика пояснил, что таким документом является решения суда, например об установлении юридического факта в конкретном случае проживания нескольких семей, что не предусмотрено действующим законодательством. При этом, административным ответчик мог осуществить внезапный выход на адрес проживания ФИО3, в целью проверки данного обстоятельства.

Учитывая, что единственным основанием для отказа ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях послужило непредоставление документа, подтверждающего факт проживание в квартире нескольких семей, который административный ответчик не вправе требовать от заявителя в силу положений ст.2.1 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ и раздела 10 Административного регламента, суд приходит к выводу, что отказ в постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является незаконным, как принятый в нарушение норм действующего законодательства, поскольку для предоставления такому гражданину жилого помещения необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний.

Учитывая особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, а также положения ст. 227 КАС РФ, положений указанных в абзацах 1, 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения положений главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца ФИО3 в рамках настоящего административного дела, на административного ответчика Администрацию г.о. Мытищи Московской области, подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма», в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации г.о. Мытищи Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма», обязании принять на учет административного истца в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г.о. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N.№.

Обязать Администрации г.о. Мытищи Московской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 07.03.2025.

Судья ПОДПИСЬ Д.В. Колесников

КОПИЯ ВЕРНА