Постановление № 5-156/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-156/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Прошкина П. В.,

при секретаре Барановой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ... Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л а:

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, напитков, их хранении и реализации населению, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. ... Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено и выявлено при следующих обстоятельствах.

Распоряжением ... Федеральной службы по надзору в сфере ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., была организована внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, «...», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятия по надзору и контролю в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 «...» ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, напитков, их хранении и реализации населению, а именно: предприятие общественного питания оборудовано одним совмещенным туалетом для посетителей и персонала; не оборудовано двухсекционной раковиной для мытья посуды. Мытье посуды и рук персонала, осуществляется в одной раковине; прием пищевых продуктов осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры; на поступающие напитки, пищевые продукты, используемые для приготовления блюд в организации отсутствует товарно-сопроводительная документация, подтверждающая их качество и безопасность, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); при хранении пищевых продуктов не соблюдается правило товарного соседства и нормы складирования, не достаточное количество стеллажей, поддонов и подтоварников для хранения пищевой продукции, часть продуктов хранится на полу; холодильное оборудование не оборудовано приборами для измерения температурно-влажностного режима, что не позволяет оценить условия хранения пищевой продукции в соответствии с НТД; текущая уборка помещений, мытье пивной посуды проводятся не постоянно, не своевременно и не по мере необходимости с применением моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями; не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; не выделены специально отведенные места для храпения моющих и дезинфицирующих средств, уборочного инвентаря; для уборки туалетов не выделен отдельный инвентарь, имеющий сигнальную окраску, что не позволяет качественно проводить уборку помещений; отсутствует график проведения генеральных уборок и дезинфекции; в организации ежедневно не ведется необходимая документация (журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал учета температурно-влажностного режима хранения продуктов питания и др.); не представлены договора на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий, которые проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке; на момент проверки не представлены личные медицинские книжки сотрудников; вся продукция, находящаяся в холодильном оборудовании не имеет маркировки, что не позволяет отследить срок годности данной продукции.

В связи с выявленными нарушениями в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 «...», был составлен протокол об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ и протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых были вручены индивидуальному предпринимателю Ю.Н.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, однако не явился в суд без уважительных причин, в связи с чем, судья находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, выслушав показания свидетеля ФИО1, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается посредством проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.ст.11, 17, 25 вышеуказанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда и в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, выполнять требования санитарного законодательства; при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах, в том числе и при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполнять санитарные правила.

Согласно п. 1.4. СанПиН ..., указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 6.11 СанПиН ... - «Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом».

В соответствии с п.п. 2.2. и п. 3.7 СанПиН ... - «Участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен: находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 кв.м.».

В соответствии с п.п. 7.7 и 7.8 СанПиН ... - «Поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства; непотрошеную птицу (кроме дичи); яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца; консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток; крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями; овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили; грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; продукцию домашнего изготовления».

В соответствии с п. 7.11 – «Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

В соответствии с п.п. 5.11, 6.12 – «Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.

В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола. В пивных барах кружки, стаканы, бокалы промываются горячей водой не ниже 45-50 град. C и с применением моющих и дезинфицирующих средств. Для ополаскивания бокалов, стаканов, кружек дополнительно оборудуются шприцевальные установки».

В соответствии с п. 5.15 – «В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя».В соответствии с п. 5.13 – «Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте».

В соответствии с п. 5.12 – «Не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений».

В соответствии с п. 15.1 – «Руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций».

В соответствии с п. п.12.2 и 12.3 – «Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ».

В соответствии с п. п.13.1 и 13.3 – «Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации».

В соответствии с п. 7.11 – «Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.)».

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в соответствии с частью 3 статьи 39 от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Письменными материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по <адрес> ... была организована внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятия по надзору и контролю в Пивной лавке, расположенной по адресу: <адрес>, ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 были обнаружены указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы предприятия общественного питания «...». ФИО2 индивидуальный предприниматель, в нарушение взятых на себя обязательств, не выполняет требования санитарного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися письменными материалами дела: копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ...; протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт осуществления предпринимательской деятельности, подтверждается представленными в материалы дела копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации; сведениями об индивидуальном предпринимателе из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1, допрошенная в судебном заседании, поддержала свою позицию, выраженную в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. ... Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Таким образом, судья считает установленным факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. ... Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес>, допущено не было.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Санкция ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает в качестве наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая наказание, суд принимает во внимание, что привлекаемый к административной ответственности ФИО2. является индивидуальным предпринимателем, допущенные им нарушения санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу для жизни и здоровья населения, в связи с чем, назначение наказания в виде штрафа является нецелесообразным.

Суд полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности, с учетом характера совершенного правонарушения, а также реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни и здоровья населения.

Согласно ч. 2 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая указанное, судья полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок ... суток, путем запрета осуществления всей деятельности «...», в том числе и реализацию розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», судья

постановила:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – в виде запрета осуществления всей деятельности «...», расположенной в <адрес> в <адрес>, в том числе и реализацию розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией, на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности - с ... часов ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья подпись П. В. Прошкина

...