Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-122/2020 М-122/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-141/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года <адрес>

Левашинский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедалиева А.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №а-141/2020 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Чунинская СОШ» и Администрации МР «<адрес>», о признании незаконными бездействия МКОУ «Чунинская СОШ» и Администрации МР «<адрес>» и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем возведения на входе здания МКОУ «Чунинская СОШ» пандуса, съезда и (или) иного специального приспособления для беспрепятственного доступа,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия МКОУ «Чунинская СОШ» и Администрации МР «<адрес>» и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем возведения на входе здания МКОУ «Чунинская СОШ» пандуса, съезда и (или) иного специального приспособления для беспрепятственного доступа, в вышеуказанное здание.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения МКОУ «Чунинская СОШ» законодательства в сфере защиты прав инвалидов установлено, что здание МКОУ «Чунинская СОШ» не оборудовано пандусами и не предусмотрена возможность входа и выхода людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников, чем МКОУ «Чунинская СОШ» нарушает требования ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В связи с тем, что всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным и таковой судом не признана, суд, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть определить.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, здание МКОУ «Чунинская СОШ» является собственности администрации МР «<адрес>».

Проверкой, проведенной прокуратурой <адрес> выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Так, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора <адрес> ФИО2 по заданию прокуратуры РФ и п.4 плана работы «О проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов» установлено, что здание МКОУ «Чунинская СОШ» расположено на окраине с <адрес>, вход в здание осуществляется по бетонным лестничным ступенькам, на территории здания МКОУ «Чунинская СОШ» не предусмотрена возможность входа (и выхода) людей с нарушением опорно-двигательного аппарата, а также инвалидов-колясочников.

К вышеназванному акту проверки приложена фото-таблица, которая исследована в суде и подтверждает результаты акта проверки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации №-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Согласно пункту 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального Закона «Об образовании» полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов области образования относится, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образованных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

Судом установлено, и из материалов дела усматривается, что Левашинской прокуратурой РД проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение защиты прав инвалидов в образовательных учреждениях района.

Согласно Уставу МКОУ «Чунинская СОШ» является юридическим лицом, для достижения целей своей деятельности вправе приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанность, быть истцом и ответчиком в судах. Образовательное учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, расчетные счета, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием.

Учредителем МКОУ «Чунинская СОШ» является администрация МР «<адрес>».

Таким образом, обязанность по обеспечению доступности к МКОУ «Чунинская СОШ», расположенному по адресу: <адрес> РД, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на основании ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» лежит на собственнике - администрации МР «<адрес>».

В силу ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных соответствующим Приказом Минрегиона России.

На основании п.9.4 Республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан «Республиканские нормативы градостроительного проектирования РД», утвержденных Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты социальной инфраструктуры должны оснащаться пандусами и поручнями у лестниц при входах в здания. Пунктом 9.2 вышеназванных нормативов к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан, отнесены административные здания и сооружения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Принимая решение по иску, суд руководствуется пунктом 1 ст. 62 КАС РФ, в силу которого, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При этом административные ответчики доказательств обратного (об отсутствии вышеназванных нарушений с их сторон) суду не предоставили и до настоящего времени выявленные нарушения не устранили.

Поскольку здание МКОУ «Чунинская СОШ» <адрес> РД функционирует без учета требований ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" суд приходит к выводу, что администрацией МКОУ «Чунинская СОШ» и МР «<адрес>» РД надлежащим образом не исполняются требования действующего законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) к объектам социальной инфраструктуры и бездействием администрации муниципального образования нарушаются права вышеуказанных групп граждан.

Согласно ст.218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке Административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении МКОУ «Чунинская СОШ» <адрес> РД и администрации МР «<адрес>» РД срока для исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.150 ч.7, 227, 291-294 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора <адрес> РД в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц- удовлетворить полностью.

Признать бездействие МКОУ «Чунинская СОШ» и администрации МР «<адрес> РД», незаконным.

Возложить обязанность на МКОУ «Чунинская СОШ» и администрацию МР «<адрес>» РД устранить допущенные нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов путем возведения на парадном входе здания МКОУ «Чунинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, - пандуса, съезда и (или) иного специального приспособления для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору <адрес> РД, в течение 3 (три) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Верховный суд РД путем подачи апелляционной жалобы через Левашинский районный суд РД.

Председательствующий А.И. Магомедалиев

Решение составлено в совещательной комнате и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.