Решение № 2-2474/2020 2-2474/2020~М-2195/2020 М-2195/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-2474/2020

Дело № 2-2474/2020 (УИД74RS0017-01-2020-003522-38)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Мелещук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя УСЗН ЗГО ФИО3,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО), в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области (л.д.3-6).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в прокуратуру г. Златоуста поступило обращение ФИО1 о нарушении ее жилищных прав. В ходе проверки обращения установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и решения Министерства социальных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Златоустовскому городскому округу на основании ч.1 ст.17 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». ФИО1 обучается на 3 курсе по очной форме обучения в ГБОУ ПОО «Златоустовский технику технологий и экономики», до ДД.ММ.ГГГГ проживала в общежитии, предоставленном техникумом. Выехала из общежития, поскольку ДД.ММ.ГГГГ оформила академический отпуск в связи с беременностью. С супругом проживают в квартире, принадлежащей матери мужа - ФИО16 Ни сама ФИО1, ни ее супруг жилья в собственности не имеют.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Челябинской области (л.д.1об.).

Помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором в ее интересах требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.87-88), с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.69). Обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа производится в порядке очередности, исходя из времени включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Челябинской области по Златоустовскому городскому округу. Предоставление жилья истцу вне очереди приведет к нарушению прав лиц, включенных в список ранее неё.

Представитель третьего лица – УСЗН ЗГО ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89), в судебном заседании возражала против исковых требований, указав, чтов, что ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Ранее истец проживала в приемной семье, но по достижении совершеннолетия стала проживать в общежитии, предоставленном по месту учебы ГБОУ ПОО «Златоустовский технику технологий и экономики». В настоящее время ФИО1 состоит в браке, проживает с мужем в квартире, принадлежащей его матери ФИО4, собственного жилья не имеет.

Представители третьих лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, Правительства Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 указанной статьи).

Норма предоставления жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ст.17 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (далее по тексту - Закон Челябинской области №-ЗО) и в положениях Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принятым в целях реализации названной ст.17 Закона Челябинской области №-ЗО.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО5 (фамилия до брака – ФИО6) А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16 – копия свидетельства о рождении, л.д.20 – справка о рождении, л.д. 60 – копия свидетельства о браке).

Отец ФИО1 юридически отсутствует, мать истца ФИО7 решением Миасского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишена родительских прав (л.д. 21-23 копия решения суда), умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27 – копия свидетельства о смерти).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 (ФИО5) А.А. находилась на полном государственном обеспечении в МГУ «Социальный приют для детей и подростков» г.Миасса (л.д. 25 справка).

Постановлением Главы администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № учреждена опека над несовершеннолетней ФИО17, находящейся в государственном учреждении на полном государственном обеспечении, опекуном назначена ФИО9 (л.д.24).

Постановлением Главы Кусинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № образована приемная семья с ДД.ММ.ГГГГ в составе: приемные родители ФИО10 и ФИО9, трое приемных детей, в том числе ФИО17 (л.д.26).

С ДД.ММ.ГГГГ опекунами на возмездной основе над ФИО17 были назначены ФИО11 и ФИО12 в соответствии с приказом руководителя УСЗН Кусинского района Челябинской области (л.д.30), опекуны освобождены от обязанностей приказом руководителя УСЗН Кусинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.32).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в МКУ СС «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» Кусинского муниципального района на основании приказа руководителя УСЗН Кусинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имела регистрацию по месту пребывания (л.д. 35 свидетельство о регистрации по месту пребывания, л.д. 36 –акт приема-передачи несовершеннолетнего, л.д. 43- справка).

С ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия ФИО6 (ФИО1) находилась под попечительством ФИО13 в соответствии с приказом руководителя УСЗН Кусинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.37).

ФИО1 обучается по очной форме обучения, на бюджетной основе на 3-м курсе в ГБОУ ПОО «Златоустовский техникум технологий и экономики», начало обучения – ДД.ММ.ГГГГ, окончание обучения – ДД.ММ.ГГГГ. В период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в академическом отпуске (л.д.45 -справка). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию по месту пребывания в общежитии учебного заведения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 вступила в брак с ФИО14, ей была присвоена фамилия – ФИО5 (л.д. 60 – копия свидетельства о браке). ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын ФИО15 (копия свидетельства о рождении л.д. 61). В настоящее время ФИО1 состоит на учете по беременности в ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» Женская консультация №, срок беременности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 недель (л.д.85-справка).

ФИО1 с мужем и ребенком проживает по адресу: <адрес>, где имеет регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанная квартира принадлежит на праве собственности матери супруга ФИО1 – ФИО16 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГл.д. 38-копия договора купли-продажи). ФИО16 отказалась выделять истцу долю в праве собственности на квартиру письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54).

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по Златоустовскому городскому округа на основании ч.4 ст.17 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

Как следует из Уведомлений Управления Росреестра по Челябинской области, сведений об объектах недвижимого имущество, зарегистрированных за ФИО18, не имеется (уведомления л.д. 46-49).

Из ответа на запрос ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Златоустовского городского округа не предоставлялось (л.д.86).

Таким образом, нуждаемость ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении, полностью подтверждается представленными материалами дела.

До настоящего времени истец жилым помещением в соответствии с требованиями закона не обеспечена, испытывает трудности с местом жительства.

Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления Челябинской области.

В соответствии со ст.17 Закона Челябинской области №-ЗО жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч.1).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список (ч.3).

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» в ред. Решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 42-ЗГО) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 18 квадратных метров общей площади жилого помещения в индивидуальных жилых домах и отдельных квартирах многоквартирных домов; 9 квадратных метров площади жилого помещения в коммунальных квартирах или комнатах в жилых домах коридорного типа.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В соответствии с пп.1 п.1, пп.2 п.2 ст.4 Закона Челябинской области №-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на получение финансовых средств в местные бюджеты из областного фонда компенсаций, предназначенные для осуществления переданных государственных полномочий, обязаны обеспечивать их использование по целевому назначению.

Пунктом 1 ст.6 указанного Закона предусмотрено, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N № органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право получать финансовые средства в местные бюджеты из областного бюджета, предназначенные для осуществления переданных государственных полномочий.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.1 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), в том числе по обеспечению жильем, являются расходными обязательствами Челябинской области.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п.п.3,4,5 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В связи с тем, что до настоящего времени обязанность органом местного самоуправления по предоставлению истцу жилья, как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и обладающему правом на предоставление жилого помещения, не исполнена, суд полагает, что нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Златоустовского городского округа обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Челябинской области.

Доводы представителя ответчика администрации Златоустовского городского округа о том, что предоставление жилого помещения ФИО1 будет нарушать права и законные интересы других лиц указанной категории, включенных в список ранее истца, суд находит несостоятельными.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий - достижением возраста 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Наличие указанных обстоятельств, перечисленных в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Нарушение данного права в силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет и завершила обучение в образовательном учреждении, у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При этом гарантированное законом право ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, вставших на учет ранее истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области предоставить ФИО1 на территории Златоустовского городского округа благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Ю.С. Кумина