Решение № 5-84/2020 7-275/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-84/2020

Судья Кизима И.С. Дело № 7-275/2020

УИД 22RS0016-01-2020-000471-68

номер дела в суде 1 инстанции 5-84/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах О.Г.А. на постановление судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 24 июля 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

С.Л.В.,ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес> края, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах) О.Г.А., ДД.ММ.ГГ в 15 часов 07 минут С.Л.В. в нарушение пункта 4.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» допустила нарушение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, выразившееся в осуществлении деятельности по розничной торговле в магазине «<данные изъяты>» по <адрес> в <адрес> без использования медицинской маски, перчаток.

Действия С.Л.В. квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Волчихинского районного суда от 24 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С.Л.В. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, главный специалист – эксперт ТО Управления Роспотребнадзора в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах О.Г.А. просит отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на ошибочность вывода об отсутствии в действиях С.Л.В. состава вменяемого правонарушения.

С.Л.В., а также должностное лицо, подавшее жалобу, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствуют, в связи с чем жалоба может быть рассмотрена в их отсутствие.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях С.Л.В., выразившихся в осуществлении деятельности по розничной торговле в магазине «<данные изъяты>» по <адрес> в <адрес> без использования медицинской маски, перчаток, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья пришел к выводу о том, что С.Л.В. не является субъектом административного правонарушения по причине отсутствия у нее подозрений на наличие заразной формы инфекционного заболевания, а также поскольку она не относится к лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из неблагополучного по коронавирусной инфекции государства, либо к контактировавшим с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, либо к нарушающим санитарно-противоэпидемический режим, либо к тем, кто не выполнил в установленный срок законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Доводы жалобы о несоответствии данного вывода закону заслуживают внимания и являются обоснованными в силу приведенных выше законоположений, содержания диспозиции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы судьи основаны на неверном понимании разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, в котором указаны частные случаи, когда граждане могут быть привлечены к ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не приведен исчерпывающий перечень таких случаев.

Вместе с тем, постановление судьи не может быть отменено, поскольку прекращение производства по делу по причине отсутствия состава административного правонарушения является верным в силу следующего.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину С.Л.В. вменяется нарушение пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, выразившееся в осуществлении деятельности по розничной продаже товаров без соблюдения правил личной гигиены - без медицинской маски и перчаток, чем допущено нарушение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции. Нарушение каких-либо иных санитарно-эпидемиологических правил не вменяется в вину.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» с 18 марта 2020 года в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 (в редакции Указов Губернатора Алтайского края от 6 апреля 2020 года № 50, от 7 апреля 2020 года № 53, от 07 июня 2020 года № 94, от 19 июня 2020 года № 99, от 26 июня 2020 года №103 на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении С.Л.В. дела об административном правонарушении) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Алтайского края введены меры по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Санитарно-эпидемиологические правила), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 раздела IV (Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19) названных Правил, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил предусматривает, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Приведенный пункт Санитарно-эпидемиологических правил (нарушение которого вменяется С.Л.В. в протоколе об административном правонарушении) содержит перечень санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, при этом перечисленные мероприятия носят общий, рекомендательный характер, какую-либо конкретную обязанность не возлагают, тем более не указывают на необходимость ношения медицинских масок и перчаток именно продавцами при осуществлении торговли. Кроме того, во исполнение общих рекомендаций обязательное ношение перчаток для граждан в Алтайском крае не предусматривалось, масочный же режим введен в Алтайском крае для всех граждан указом Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77, однако содержащиеся в нем нормы не являются санитарно-эпидемиологическими правилами, более того, нарушение указа не вменено в вину протоколом об административном правонарушении.

Следовательно, несоблюдение приведенных положений пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил само по себе не является достаточным для квалификации действий по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение действиями С.Л.В. иного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в протоколе об административном правонарушении не вменялось.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 24 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах О.Г.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Новикова