Постановление № 5-74/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 5-74/2018

Дело №5-74/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 ноября 2018 года г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В.,

с участием представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча» ФИО1, должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча»,

у с т а н о в и л а:

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Бирюча» осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при следующих обстоятельствах.

В период проведения с 8 по 15 ноября 2018 года департаментом образования Белгородской области внеплановой выездной проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Бирюча», зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, было выявлено осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При осуществлении образовательной деятельности в нарушение лицензионного требования, установленного п/п «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 «О лицензировании образовательной деятельности», ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязывающего образовательное учреждение создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, при осмотре здания и территории МБОУ «СОШ г.Бирюча» установлено, что:

- велись монтажные работы по установке оборудования на детской игровой площадке, игровое оборудование (качели, горки, лестницы) хаотично размещено, доступ детей к нему не ограничен,

- на территории многофункциональной спортивной площадки велись

работы по устранению дефектов резинового покрытия,

- в спортивном зале на окнах отсутствует защитная сетка, по периметру зала находится неустановленное спортивное оборудование (шведская стенка

с острыми металлическими углами, баскетбольные щиты и кольца), на полу

стоит стенд, который должен крепиться к стене,

- у центрального входа в здание школы, рядом с пандусом стоит не укрепленная лестница, кусок ржавой трубы, доступ к которым не ограничен,

- в коридоре на первом этаже складированы упакованные интерактивные доски, paма-металлоискатель, в кабинете информатики, расположенном на третьем этаже, находится в картонной упаковке настенная доска, доступ детей к указанному оборудованию не ограничен,

- не завершена работа по установке системы видеонаблюдения,

- в помещении для охранника на полу рядом с проводами складированы две металлические лестницы, которые могут нарушить изоляцию проводов и привести к короткому замыканию;

- в библиотеке имеются трещины на стеклопакете, тогда как остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна;

- в зоне отдыха, размещенной в рекреации на первом этаже, рядом с мягкими модулями для игры и отдыха обучающихся начальных классов, находится посторонний предмет (фрагмент металлопрофиля с острыми углами),

- в кабинете физики к столам подведены электрические провода, но не установлены розетки, вследствие чего над столами торчат оголенные концы проводов, на подвесном потолке имеются демонтированные плиты и через эти проемы с потолка свисают провода;

- в кабинете химии и лаборантской не работают вытяжные шкафы;

- в кабинете технологии не установлено оборудование для кухни (плиты, вытяжки), не подведена вода к раковине,

- в актовом зале на подоконнике установлено незакрепленное зеркало, - на пути эвакуации из актового зала и столовой школы складированы коробки с медом, предназначенные для питания обучающихся, инвентарь, для уборки помещений школы, провода и инструменты, на лестничном пролете перед эвакуационным выходом стоит демонтированный стеклопакет;

-отсутствуют акты испытания гимнастических снарядов и оборудования, используемого при проведении занятий по учебному предмету «Физическая культура».

В нарушение пункта 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29, в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда включено лицо - М.Н.М. не прошедшая обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

По результатам проверки 15 ноября 2018 года в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ г.Бирюча» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), который поступил в Красногвардейский районный суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор МБОУ «СОШ г. Бирюча» Красногвардейского района Белгородской области ФИО1, назначенная на должность распоряжением главы администрации Красногвардейского района от , заявила о согласии с протоколом об административном правонарушении от 15 ноября 2018 года, поскольку выявленные нарушения действительно имеют место. При этом пояснила, что в соответствии с муниципальным контрактом от 29 января 2018 года в школе производился капитальный ремонт, который должен был закончиться до 31 марта 2018 года, а работы по благоустройству до 14 ноября 2018 года. Заказчиком выступал ОКС администрации Красногвардейского района. Ремонтные работы затянулись, продолжались и после 1 сентября 2018 года. Она обращалась с письмами и заявлениями в администрацию Красногвардейского района, копию заявления от 10 октября 2018 года направила также в департамент строительства и архитектуры администрации Белгородской области, после чего в школу была направлена внеплановая проверка. В настоящее время подавляющее большинство нарушений устранено, за исключением указанных в п.п.8,11 протокола, но работы ведутся, а также не получено заключение Госпожнадзора, так как не установлено оборудование в подвале, где занятия не ведутся.

Факт осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Приказом департамента образования Белгородской области от 2 ноября 2018 года №2835 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», согласованным с прокуратурой Белгородской области, подтверждается внеплановый характер проверки в отношении юридического лица - МБОУ «СОШ г.Бирюча» с целью рассмотрения информации, поступившей из Администрации Губернатора Белгородской области в рамках контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Результаты проверки отражены в акте от 15 ноября 2018 года и протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, которые согласуются между собой.

В протоколе и акте указано, что в нарушение требований п/п «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 «О лицензировании образовательной деятельности», ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в ходе осмотра здания и территории МБОУ «СОШ г.Бирюча» установлено:

1) ведутся монтажные работы по установке оборудования на детской игровой площадке, игровое оборудование (качели, горки, лестницы) хаотично размещено, доступ детей к нему не ограничен, что создает угрозу причинения вреда обучающихся,

2) в нарушение п.16 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ в образовательном учреждении не созданы условия для занятия обучающихся физической культурой и спортом, на территории многофункциональной спортивной площадки ведутся работы по устранению дефектов резинового покрытия,

- в спортивном зале на окнах отсутствует защитная сетка, по периметру зала находится неустановленное спортивное оборудование (шведская стенка

с острыми металлическими углами, баскетбольные щиты и кольца), на полу

стоит стенд «Лучшие спортсмены школы», который должен крепиться к стене, что создает угрозу причинения вреда обучающимся,

3) у центрального входа в здание школы, рядом с пандусом, стоит не укрепленная, прислоненная к стене лестница, кусок ржавой трубы, доступ к которым не ограничен, что создает опасность травмирования детей,

4) в коридоре на 1 этаже складированы упакованные интерактивные доски, в кабинете информатики, расположенном на третьем этаже, находится в картонной упаковке настенная доска, доступ детей к указанному оборудованию не ограничен, доски могут упасть и травмировать обучающихся,

5) в коридоре на 1 этаже стоит paма-металлоискатель, стол, доступ детей к которым не ограничен;

6) технически не завершена работа по установке системы видеонаблюдения,

7) в помещении для охранника на полу рядом с проводами складированы две металлические лестницы, которые могут нарушить изоляцию проводов, что может привести к короткому замыканию;

8) в библиотеке имеются трещины на стеклопакете, тогда как остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна; замена разбитых стекол должна проводиться немедленно,

9) в зоне отдыха, размещенной в рекреации на первом этаже, рядом с мягкими модулями для игры и отдыха обучающихся начальных классов, находится посторонний предмет (фрагмент металлопрофиля с острыми углами), что может травмировать детей,

10) в кабинете физики к столам подведены электрические провода, но не установлены розетки, вследствие чего над столами торчат оголенные концы проводов, на подвесном потолке имеются демонтированные плиты и через эти проемы с потолка свисают провода;

11) в кабинете химии и лаборантской не работают вытяжные шкафы;

12) в кабинете технологии не установлено оборудование для кухни (плиты, вытяжки), не подведена вода к раковине, бумажные плакаты как наглядный материал свалены в кучу на полу,

13) в актовом зале на подоконнике установлено незакрепленное зеркало, которое может упасть и травмировать детей,

14) на пути эвакуации из актового зала и столовой школы складированы коробки с медом, предназначенные для питания обучающихся, инвентарь, для уборки помещений школы, провода и инструменты, на лестничном пролете перед эвакуационным выходом стоит демонтированный стеклопакет.

Таким образом, в нарушение пунктов 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ, устанавливающих, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для занятия

ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающимся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Бирюча» не обеспечена безопасность обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В нарушение пункта 2 части 6 статьи 28 и пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ

- отсутствует заключение органа государственного пожарного надзора о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности МБОУ «СОШ г.Бирюча»;

-отсутствуют акты испытания гимнастических снарядов и оборудования, используемого при проведении занятий по учебному предмету «Физическая культура».

В нарушение пункта 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29, в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда включено лицо - М.Н.М. не прошедшая обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Он составлен правомочными должностными лицами, что подвержено приказом Департамента образования от 9 октября 2017 года №2911 и приложением к нему, с участием представителя юридического лица – директора МБОУ «СОШ г.Бирюча» - ФИО1, ей разъяснены процессуальные права, получено объяснение, в котором она признала факт совершения административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица также признала факт лицензионных нарушений, изложенных в протоколе.

Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении - начальник отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов об образовании и о квалификации управления по контролю и надзору в сфере образования ФИО2 и консультант отдела - ФИО3 подтвердили достоверность обстоятельств, изложенных в протоколе. Пояснили, что в соответствии с Федеральным Законом №273-ФЗ и Положением о лицензировании образовательное учреждение несёт ответственность за обеспечение безопасных условий в рамках образовательного процесса в отношении учащихся и сотрудников. Учебный процесс начался путем издания распорядительных актов в условиях, далеких от безопасных, поскольку в школе велись строительные работы. Оборудование складировалось в зоне доступа детей, что создавало угрозу их безопасности. Таблички или иные предупреждающие обозначения места производства работ (ленты, барьеры) отсутствовали, не были устранены очевидные нарушения, не требующие каких-либо значительных временных затрат и физических усилий, но создавали угрозу безопасности и здоровью обучающимся (например, в зоне доступа детей находились лестницы, металлический профиль, стекла, незакрепленный стенд, зеркало, и др.). Роспотребнадзор не подписал акт приемки. При этом признают, что директор школы предпринимала меры, направленные на завершение строительно-монтажных работ, обращалась в различные инстанции, что является смягчающим обстоятельством.

Правомерность внеплановый проверки МБОУ «СОШ г.Бирюча» подтверждается приказом первого заместителя начальника департамента образования от 2 ноября 2018 года <данные изъяты>, решением о согласовании проведения проверки с прокуратурой Белгородской области.

На фотографиях, приложенных к протоколу, зафиксированы нарушения, отраженные в протоколе и акте от 15 ноября 2018 года и представителем юридического лица не оспариваются.

Нарушения требований о лицензировании, положенные в основу протокола, изложены также в акте от 8 ноября 2018 года, составленном с участием начальника управления образования, его заместителя, директора школы и консультанта отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов об образовании и о квалификации управления по контролю и надзору в сфере образования ФИО3, который они подписали.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча» Красногвардейского района Белгородской области является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, лицензией на осуществление образовательной деятельности <данные изъяты> от 16 ноября 2015 года.

Лицензией <данные изъяты> от 16 ноября 2015 года (<данные изъяты>), выданной бессрочно, подтверждается, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Бирюча» Красногвардейского района Белгородской области вправе осуществлять образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки.

Полномочия директора МБОУ «СОШ г.Бирюча» – ФИО1 как представителя юридического лица на момент проверки подтверждаются распоряжением главы администрации Красногвардейского района Белгородской области <данные изъяты> от 2 апреля 2018 года о назначении ее на должность директора МБОУ «СОШ г. Бирюча» школы с 9 апреля 2018 года, должностной инструкцией.

В соответствии с п.40 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ч. 1 ст. 91 Федерального закона №27З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществление образовательной деятельности подлежит лицензированию.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствие с примечанием к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно п. «з» п.6 Положения одно из требований, предъявляемых к лицензиату - наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ".

В соответствии с ч. 11 ст.19 Федерального закона от 4.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При проведении проверки установлено и в судебном заседании подтверждено, что юридическим лицом - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Бирюча» осуществлялся учебный процесс с грубым нарушением требований и условий, лицензирования образовательной деятельности, поскольку эти нарушения создавали угрозу причинения вреда здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МБОУ "СОШ г.Бирюча" всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения до его выявления, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, оцениваемых в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, считаю вину МБОУ "СОШ г.Бирюча" в совершении административного правонарушения доказанной.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования образовательной деятельности, при этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. Нарушения требований лицензирования, выявленных при проведении проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении, относятся к грубым, так как юридическим лицом не было создано безопасных условий обучения и воспитания обучающихся (п/п «з» п.6 Положения о лицензировании). Отсутствие последствий на состав административного правонарушения не влияет, поскольку вмененное нарушение является формальным.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности.

При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности содеянного, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Смягчающими обстоятельствами являются: устранение допущенных нарушений, затруднительное финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, поскольку собственных источников финансирования образовательное учреждение не имеет.

Суд также учитывает, что образовательное учреждение не являлось заказчиком строительно-монтажных работ, при этом предпринимало действия, направленные на их завершение с целью организации учебного процесса в надлежащих и безопасных условиях, что подтверждается письмами, обращениями директора школы.

На необходимость приостановления деятельности образовательного учреждения должностные лица, составившие протокол, не ссылались.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Указанную сумму заплатить в УФК по Белгородской области (<данные изъяты>

В случае несвоевременной уплаты лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде двукратной стоимости неоплаченного штрафа либо административного ареста сроком до 15 суток либо обязательными работами на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток через районный суд.

Судья Никулина Т.В.