Решение № 2-2329/2017 2-2329/2017~М-2101/2017 М-2101/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-2329/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В обоснование указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время достигла возраста 23 лет, в списке не состоит.

Указала, что ее мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Истец была определена в детский дом <адрес>. По достижении возраста 18 лет прибыла для проживания в <адрес>.

Истец неоднократно обращалась в отдел образования Любинского района Омской области по вопросу получения документов об определении в детский дом, документов подтверждающих статус ребенка сироты, однако ей было отказано. Указанные документы были необходимы для постановки на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети – сироты.

В феврале 2017г. истец обратилась в Министерство образования Омской области по вопросу предоставления жилого помещения по категории дети – сироты.

Министерством образования Омской области истцу разъяснено, что истец достигла возраста 23 лет и утратила право на обеспечение жилым помещением.

Просила обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что проживала с бабушкой и дедушкой в пгт. Любино до 2003г. Никакими заболеваниями не страдает, на учете нигде не состоит. Указала, что не знала о том, что имеет право на получение жилого помещения. Ранее в компетентные органы для постановки на учет не обращалась. Права на дом не оформляли, но фактически являются единственными наследниками после умерших бабушки и дедушки.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что ранее истец в компетентные органы для постановки на учет для получения жилого помещения не обращались. Наследственное дело после смерти бабушки и дедушки заводилось, но права на дом по адресу р.<адрес> не оформлялись, других наследников не имеется.

Ответчик Министерство образования Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что условием предоставления жилья лицам из числа детей-сирот является включение их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом реализация права на жилое помещение обусловлено необходимостью встать на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет (л.д.25-26).

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы и ст.1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.5).

Родителями ФИО1 являются отец –ФИО5, Мать ФИО7.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9).

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10).

Обращаясь в суд, ФИО1 указывала, что имеет статус как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ссылалась на право на жилое помещение, предусмотренное ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На момент окончания пребывания истца в образовательном учреждении, наступления его совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (часть 1).

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу требований закона в данном случае для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, и ранее действующее законодательство, и правовое регулирование в настоящее время предусматривают самостоятельное обращение лиц указанной категории достигших совершеннолетия в уполномоченные органы для предоставления им жилого помещения.

Согласно Обзору практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Уважительной причиной является установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В судебном заседании из пояснений истца, представителя истца, представленных документов установлено, что ранее до 2017 года ФИО1 не обращалась по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, каких-либо доказательств ее обращения в какой-либо орган или к должностного лицу, не представлено.

Более того, ФИО1 не обращалась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и по иным основанием в порядке общей очереди.

Как следует из ответа департамента образования администрации г.Омска от 25.05.2017г., в документах, переданных в объединенный ведомственный архив департамента образования сведения о ФИО1 в период с 1983 по 2001г.г. отсутствуют. Личные дела выпускников детских государственных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2001г. в архив департамента не поступали (л.д.27).

Из ответа Министерства образования Омской области от 31.05.2017г. следует, что ФИО1 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Омской области.

Согласно ответу комитета образования администрации Тевризского муниципального района Омской области от 30.05.2017г., ФИО1 в списках выявленных и учтенных детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не значится (л.д.34).

Из ответа администрации Любинского муниципального района Омской области от 02.06.2017г. следует, что в соответствии с постановлением главы местного самоуправления <адрес> от 09.12.1997г. № – п над ФИО1 прекращено попечительство, ФИО1 направлена в детское государственное учреждение. Согласно записи № от 09.12.1997г. книги первоначального учета несовершеннолетних, ФИО1 была направлена в <данные изъяты> – интернат 25.12.1997г.

На территории Любинского муниципального района ФИО1 в период с 21.10.1999г. по 26.11.2015г. была зарегистрирована по адресу р.<адрес>, с 27.11.2015г. зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>.

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в том числе как лицо из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не обращалась. В очереди на улучшение жилищных условий не состоит. Жилое помещение администрацией Любинского муниципального района ФИО1 не предоставлялось (л.д.42).

Согласно ответу главы Тевризского муниципального района Омской области от 29.05.2017г. ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоит. Учетного дела ФИО1 нет. Жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось (л.д.37).

Из ответа управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области от 01.06.2017г. следует, что ФИО1 зафиксирована в журнале «Списки воспитанников детских домов и спецшкол» в 1997г. под № от 09.12.1997г., в графе занятие несовершеннолетнего – учащаяся 8 класса, в графе на попечении кого находится – бабушка ФИО8, в графе сведения о родителях – мать ФИО7 умерла, отца нет, в графе адрес местожительство несовершеннолетнего – р.<адрес>, в графе вид устройства несовершеннолетнего и его адрес после устройства указано – Тевризская школа – интернат 25.12.1997г. (л.д.40).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска от 26.05.2017г. следует, что решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения на основании договора социального найма не принималось. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ г.Омск ФИО1 не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами, установленными ст.16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» в администрацию г.Омска ФИО1 не обращалась (л.д.28).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что у ФИО1 отсутствуют на праве собственности жилые помещения (л.д. 23).

Согласно справке ГП Омской области «ОЦТИЗ» от 15.05.2017г. ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости не значится (л.д. 29).

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для включения истца, которому на момент рассмотрения дела исполнилось 34 года в список детей-сирот для получения специализированного жилого помещения, каких-либо доказательств его обращения для постановки на учет как сирота, не представлено.

Доводы истца о незнании условий реализации прав в жилищной сфере как лицом, оставшимся без попечения родителей, не подтверждают наличие обстоятельств, объективно воспрепятствовавших самостоятельному получению ФИО1 при достижении совершеннолетия информации о своих правах, а также обращению в компетентные органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о постановке на учет, истцом не представлено.

По мнению суда, истец должна была знать о своем праве, имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения ею совершеннолетия.

Уважительность причин пропуска срока для постановки на учет, по мнению суда, не доказаны.

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет, поэтому ФИО1 имела возможность воспользоваться своими правами с достижением ею возраста 18 лет. Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения как лицо особой категории граждан, суду не представлено и в судебном заседании не найдено.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В такой ситуации, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку истец не была принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты», доказательств обращения для постановки на учет не представлено, в заявленных требованиях истцу следует отказать.

По правилам ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат в связи с отказом в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

<данные изъяты>