Решение № 12-6/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело № 12-6/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в г.Ленинске Волгоградской области в открытом судебном заседании жалобу главы Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного проступка, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов до 11 часов 30 минут Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес>, далее - Россельхознадзор, проверкой деятельности Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> по соблюдению Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О карантине растений» установлено, что у <адрес> и прилегающей к дому проезжей части находится очаг растения горчак ползучий площадью 2 квадратных метра.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Россельхознадзора в отношении главы Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 составлен административный протокол по ст. 10.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника Россельхознадзора должностное лицо - глава Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Копия постановления поступила в администрацию Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением Россельхознадзора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить в связи с тем, что согласно Правилам по благоустройству территории Заплавненского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Заплавненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические и физические лица производят выкос сорной растительности и благоустройство на своих земельных участках и прилегающих к ним территориях в следующей зависимости: владельцы индивидуальных домов в длину - в пределах границ их участков, в ширину - до середины улицы, переулка, а при односторонней застройке - до противопожарной стороны улицы, включая обочину. Поскольку очаг растения горчак ползучий был обнаружен у <адрес>, то выкос этой сорной растительности должен был производить собственник указанного жилого дома.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен, согласно поступившему в суд заявлению просит рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений установлены ст. 11 Федерального закона от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений», далее - Федеральный закон о карантине растений.

В соответствии с данной нормой мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Согласно ст.2 Федерального закона о карантине растений подкарантинными объектами признаются земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

Статьей 12 Федерального закона о карантине растений установлено, что в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.

При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим в порядке, определенном статьей 6 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Федерального закона о карантине растений Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. № 160 утверждены Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований, далее - Правила.

Карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования.

Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Поскольку очаг растения горчак ползучий находился на земельном участке (улице) населенного пункта, именно администрация Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области обязана проводить мероприятия, направленные на предотвращение распространения карантинных объектов на землях населенного пункта. При этом Правила благоустройства, на которые ссылается автор жалобы, не имеют юридического значения при рассмотрении административного дела, поскольку административное правонарушение не связано с Правилами благоустройства, а связано со своевременным выявлением карантинных объектов и определением границ их очагов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно распоряжением о проведении проверки, актом проверки, актом осмотра территории, актом отбора подкарантинного материала, протоколом испытаний, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Описанное выше бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ в действиях должностного лица - главы Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией статьи 10.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления, состоявшегося по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного проступка, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2

Копия верна

Судья ФИО2