Постановление № 5-1784/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-1784/2020

№

Дело № 5-1784/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября 2020 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении юридического лица – областное государственное автономное учреждение «Спортивная школа водных видов спорта», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) проведена проверка публикации СМИ «Сахалинский аквапарк работает без очистных и сбрасывает отходы в реку», а также обращения гражданки ФИО по факту сброса сточных вод ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта».

По результатам проверки, 11 ноября 2020 года на объекте: «Многофункциональный центр с встроенными помещениями водно-спортивного, физкультурно-оздоровительного назначения в <адрес>, выявлено, что при оказании услуг и эксплуатации объекта, ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» допустило нарушение требований Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СП 1.1.1058-01 "Организация проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»", а именно: сброс сточных вод осуществляется на рельеф и далее в реку Зима; не проводятся лабораторные исследования качества сточных вод и воды водоема в месте сброса; не разработана программа производственного контроля; сточные воды водно-спортивного центра не подвергаются биологической очистке; очистные сооружения биологической очистки стоков находятся в стадии пуско-наладочных работ.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» 11 ноября 2020 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Законный представитель ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» ФИО, защитник Ощепкова К.В., в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласились, факт совершения правонарушения не отрицали. Вместе с тем отметили, что в настоящее время Учреждением ведется интенсивная работа по запуску очистных сооружений. На основании договора № от 26 июня 2020 года ведутся работы по пуско-наладке очистных сооружений производственно-бытовых и производственно-ливневых сточных вод. Кроме того, Учреждением заключены договора на выполнение лабораторного анализа определения компонентного состава отходов, разработку паспортов опасных отходов, заполнение журналов учета движения отходов; выполнение отчета по инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ, подготовку заявки о постановке объекта на государственный учет, разработку программы производственного экологического контроля; проведение лабораторных исследований (испытаний) и измерений сточных и ливневых вод. Отметили, что ориентировочно, все выявленные нарушения, будут устранены в полном объеме в течение двух недель.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО, ФИО в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении факты подтвердили. Настаивали на привлечении юридического лица к ответственности за совершенное административное правонарушение, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности объекта, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав участвующих лиц, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного правонарушения формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила часть 2 статьи 12 Закона).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 года утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.1.5.980-00".

Согласно пунктам 4.1.1, 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

- могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий <данные изъяты>, числа общих колиформных бактерий <данные изъяты>;

- содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения;

- содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".

Не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод:

- в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- в черте населенных пунктов;

- в пределах первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения;

- в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы;

- в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы.

Пунктом 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 установлено, что качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.

Согласно пункту 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Пунктом 7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 установлено, что производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года №18 введены в действие Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01".

Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как достоверно установлено в судебном заседании, ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» при оказании услуг и эксплуатации объекта «Многофункциональный центр с встроенными помещениями водно-спортивного, физкультурно-оздоровительного назначения в городе Южно-Сахалинске», расположенного по <адрес>, допустило нарушение вышеуказанных норм, что объективно подтверждается материалами дела, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения полностью подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд признаёт доказанными наличие события административного правонарушения и приходит к выводу о доказанности вины ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие смягчающих ответственность обстоятельств – признание вины и раскаяние в содеянном, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая, что выявленные нарушения влекут непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд полагает необходимым назначить ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 (двадцать) суток.

Суд не назначает наказание ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» в максимальном пределе в связи с признанием своей вины, раскаянием в содеянном, привлечением к административной ответственности впервые, принятием мер для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (часть 3).

В том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности (статья 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно протоколу о временном приостановлении деятельности за административное правонарушение, совершенное ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» от 11 ноября 2020 года в отношении объекта: «Многофункциональный центр с встроенными помещениями водно-спортивного, физкультурно-оздоровительного назначения в <адрес>, где осуществляет деятельность ОГАУ «Спортивная школа водных видов спорта» применен временный запрет деятельности с 11 ноября 2020 года.

В связи с чем, указанный срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – областное государственное автономное учреждение «Спортивная школа водных видов спорта», юридический <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта: «Многофункциональный центр с встроенными помещениями водно-спортивного, физкультурно-оздоровительного назначения в городе Южно-Сахалинске», расположенного по <адрес>, сроком на 20 (двадцать) суток с исчислением наказания со дня фактического приостановления деятельности, то есть с 11 ноября 2020 года.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова