Решение № 2-943/2019 2А-943/2019 2А-943/2019~М-1116/2019 М-1116/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-943/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Братск 24 декабря 2019 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием истца – старшего помощника

прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-943/2019 по иску прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Тангуйские коммунальные услуги» о возложении обязанности назначить контрактного управляющего,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Тангуйские коммунальные услуги» (далее – МУП «ТКУ») о возложении обязанности назначить контрактного управляющего.

В обоснование исковых требований истец указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд прокуратурой Братского района Иркутской области установлено, что МУП «ТКУ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) не назначен контрактный управляющий.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 3 Закона № 44 заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 и ч.2.1 ст. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Положениями ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44 установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона № 44, за исключением случаев, установленных указанной частью, а также при наличии правового акта, предусмотренного ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятого государственным, муниципальным унитарным предприятием и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок: за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44.

Таким образом, положения Закона № 44 с 01.01.2017 распространяются, в том числе на государственные (муниципальные) унитарные предприятия независимо от видов осуществляемой ими деятельности.

Согласно сведениям сайта www.zakupki.gov.ru Положение о закупках МУП «ТКУ» в информационной системе в сфере закупок не разместило, в связи с чем, закупочная деятельность муниципального предприятия осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 44.

В соответствии со ст. 6 Закона № 44 контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом принцип профессионализма, закрепленный в ч. 1 ст. 9 Закона № 44, устанавливает требование, согласно которому контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В силу ст. 38 Закона № 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок, которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы. В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. При централизации закупок в соответствии с ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в системе в сфере закупок установлено, что в МУП «ТКУ» контрактный управляющий не назначен.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением директора МУП «ТКУ» от 20.11.2019.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона № 44 контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений; внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрыты способами; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключен контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результат определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляю подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закуп консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Исполнение вышеуказанных функций и полномочий непосредственно влияют на осуществление закупок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с принципом ответственности результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, закрепленном в ст. 12 Закона № 44, муниципальные органы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, отсутствие контрактного управляющего в МУП «ТКУ» свидетельствует, что закупочная деятельность на профессиональной основе муниципальном предприятии не организована, что может привести нарушениям требований законодательства о контрактной системе, которое неизбежно нарушит права и законные интересы неограниченного круга лиц.

При анализе отчета о финансовых результатах МУП «ТКУ», размещенного на сайте http://vmw.spark-interfax.ru, можно сделать вывод, что предполагаемый объем финансового обеспечения для осуществления закупок не превышает ста миллионов рублей, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст. 38 Закона № 44 требуется только назначение контрактного управляющего.

Просил обязать МУП «ТКУ» назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «ТКУ» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Директор МУП «ТКУ» ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования прокурора Братского района Иркутской области об обязании МУП «ТКУ» назначить контрактного управляющего, признает в полном объеме, также указал, что последствия признания исковых требований ему понятны.

Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя МУП «ТКУ», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ, в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика МУП «ТКУ» ФИО1, действующий на основании прав по должности – директор МУП «ТКУ», реализуя свое процессуальное право, признал исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в полном объеме, о чем имеется его письменное заявление.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представитель ответчика исковые требования прокурора Братского района Иркутской области признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е ШИ Л:

Принять от представителя ответчика - директора Муниципального унитарного предприятия «Тангуйские коммунальные услуги» ФИО1 признание иска.

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тангуйские коммунальные услуги» назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата составления мотивированного решения суда – 31.12.2019 года.