Постановление № 5-103/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 5-103/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Ангарск 16 мая 2024 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Назарова Е.В., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ** года рождения, уроженца ... Узбекской ССР, гражданина РФ, ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ..., имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В Ангарский городской суд ... отделом по вопросам миграции УМВД России по Ангарскому городскому округу направлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО1.

Согласно материалам дела, ** в 15 часов 35 минут в ходе осуществления проверочных мероприятий по выявлению нарушений в сфере миграционного законодательства сотрудниками отдела по вопросам миграции совместно с сотрудниками ОУР УМВД России по Ангарскому городскому округу (далее - УМВД) по адресу: ..., ..., выявлена и установлена гражданка Республики Узбекистан ФИО2 Кизи, ** г.р., паспорт гражданки Республики Узбекистан №, выдан ** властями Республики Узбекистан, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца, а именно осуществляла продажу одежды (носки, колготки), выразившегося в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), имела патент для осуществления трудовой деятельности в качестве «разнорабочего», то есть при отсутствии у нее разрешения на работу (патента) по профессии «продавец», что является нарушением пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ИП ФИО1, ** г.р., гражданина Российской Федерации.

Тем самым, в действиях ФИО1 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившиеся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1, в судебном заседании пояснил, что с правонарушением согласен, свою вину не оспаривает. Просил снизить размер штрафа ниже низшего предела, выплатить штраф в размере 250 000 руб., предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ ему непосильно ввиду материального положения и нахождения на иждивении троих несовершеннолетних детей. Также у него должен родиться еще один ребенок. Торговый павильон, который указана в договоре субаренды тот же самый, который указан в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 1 примечаний к статье 18.15 КоАП Российской Федерации в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Часть вторая статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя; при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 13 названного Закона, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений пункта 1 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, согласно пункту 4.2 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В соответствии с пунктом 16 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Судом установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с ** и осуществляет свою деятельность (ОГРНИП №, ИНН №, патент на право применения патентной системы налогообложения № от **), связанную с розничной торговлей одеждой (код по ОКВЭД 52.42) через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы площадью менее 150 кв.м. (л.д.18-22).

Торговая деятельность осуществляется в торговом павильоне № в торговом центре по адресу: ....

** в 15 часов 35 минут в ходе осуществления проверочных мероприятий по выявлению нарушений в сфере миграционного законодательства сотрудниками отдела по вопросам миграции совместно с сотрудниками ОУР УМВД России по Ангарскому городскому округу (далее - УМВД) по адресу: ..., ..., выявлена и установлена гражданка Республики Узбекистан ФИО2 Кизи, ** г.р., паспорт гражданки Республики Узбекистан №, выдан ** властями Республики Узбекистан, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца, а именно осуществляла продажу одежды (носки, колготки) при отсутствии у нее разрешения на работу (патента) по профессии «продавец».

Согласно сведений карты ..., размещенной в публичном доступе адреса ... (... полностью совпадают.

Из объяснений иностранной гражданки ФИО2к., в павильоне ... в ... она осуществляла торговую деятельность в качестве продавца, имея патент для осуществления трудовой деятельности в качестве «разнорабочего». (л.д.12).

Из объяснений ФИО1 следует, что он является индивидуальным предпринимателем с 2015 года, осуществляет деятельность в виде розничной торговли одеждой. Продавцом работает его супруга ФИО6, гражданка РФ, он ей помогает. ** при проверке в его павильоне, жене, которая находилась на 4 месяце беременности, помогала жена его двоюродного брата, гражданка Республики Узбекистан, ФИО2к. Она имеет патент для работы в качестве «разнорабочего», но помогала его беременной жене, т.к. беременность протекает тяжело. Вообще в павильоне работает он и его супруга, чтобы не платить никому зарплату, но на тот период он заболел, потому жене помогала родственница (л.д.4).

Постановлением по делу об административном правонарушении от ** гражданка Республики Узбекистан ФИО2к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу **.

Таким образом, факт привлечения ИП ФИО1 к трудовой деятельности в качестве продавца в павильоне ... на ... в ... гражданки ... ФИО2к., при отсутствии у последней разрешения на работу (патента) по профессии «продавец», нашел свое подтверждение. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении УВМ № от **; объяснениями ИП ФИО1 от **; рапортом старшего инспектора ОВМ УМВД России по АГО ФИО5, копией протокола об административном правонарушении УВМ № от **, копией объяснения ФИО2к. от **, копией патента серии 38 № на имя ФИО2к., копией сведений АС ЦБДУИГ на ФИО2к., копией постановления по делу об административном правонарушении от **, копией листа записи ЕГРИП в отношении ИП ФИО1, копией свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, копией о постановке на учет в налоговом органе, копией патента № от ** с приложением №, копией договора субаренды торгового места и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Вышеперечисленные доказательства являются допустимыми, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля ИП ФИО1

Напротив, в судебном заседании установлено, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако мер, направленных на их соблюдение принято не было. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ИП ФИО1 отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности не истек. Деяние не является малозначительным, оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, прекращения производства по делу не имеется.

Согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное, финансовое положение ИП ФИО1, наличие у него на иждивении троих несовершеннолетних детей, а также ожидание рождения четвертого ребенка.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает фактическое признание вины ИП ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

На основании части 1 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Поскольку в силу Примечания к главе 18 КоАП РФ индивидуальные предприниматели несут административную ответственности как юридические лица, в силу ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении юридическому лицу, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства или микропредприятием, административного наказания по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, должностное лицо, судья не вправе снизить размер административного штрафа, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При определении вида наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1 и иные заслуживающие внимания обстоятельства, с учетом дифференциации и индивидуализации наказания, а также исходя из дополнительно представленных в суд доказательств, таких как то, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, наличие на иждивении у него троих несовершеннолетних детей, одидание рождения четвертого ребенка, и приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд принимает во внимание, что выявленное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, в связи с чем возможности применения иной меры наказания не находит.

При этом суд учитывает смягчающие вину обстоятельства в виде фактического признания вины, фактические обстоятельства дела и считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности в пределах санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 23.1, 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) в пределах павильона № по .... Кв-л ...), на срок 21 (двадцать одни) сутки.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Назарова