Решение № 2-144/2026 2-144/2026(2-1548/2025;)~М-1299/2025 2-1548/2025 М-1299/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-144/2026

Дело № 2-144/2026

УИД 26RS0013-01-2025-002048-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи ФИО10

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-К о приостановлении выплаты пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-К о приостановлении выплаты пенсии.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление пенсионного фонда по городу -курорту Железноводску по вопросу установления и выплаты социальной пенсии по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена социальная пенсия по старости в соответствии с п.1 ст.11 Закона № 166-ФЗ и федеральная социальная доплата к пенсии (ФСД) на основании ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи».

Однако, в выплате социальной пенсии и ФСД ей было незаконно отказано на том основании, что у нее не имеется подтверждений о снятии ее с регистрационного учета по прежнему месту жительства в Нагорно-Карабахской республике, <адрес> (Мартуни).

Согласно справке Службы миграции и гражданства МВД Республики Армения № от ДД.ММ.ГГГГ, она является перемещенным лицом из Нагорно-Карабахской республики, которая в качестве автономии входила в состав Армянской республики.

ДД.ММ.ГГГГ Азербайджан объявил о начале «локальных антитеррористических мероприятий» в Карабахе. Спустя сутки Баку объявил о ее завершении, Карабах в этот же день сообщил о своей капитуляции, ДД.ММ.ГГГГ глава Нагорного Карабаха подписал указ об официальном прекращении существования республики в качестве независимой стороны на юридическом уровне.

Она не может иметь регистрацию на территории несуществующей республики, имеет российское гражданство, что подтверждается наличием российского паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, имеет свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (ИНН) за №, присвоено ДД.ММ.ГГГГ, а также СНИЛС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право на социальную пенсию по старости, в соответствии со ст. 11 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины). Конституция Российской Федерации в ст. 45 закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К об отказе в выплате пенсии.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, на основании представленных письменных возражений на иск, согласно которым, истцу отказано в выплате пенсии, в связи с отсутствием у Отделения фонда документов, подтверждающих снятие ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства на территории иностранного государства.

На основании ч.3.5 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, за исключением случаев назначения социальной пенсии по инвалидности, социальной пенсии по старости в порядке, установленном п. 3 ст. 22 настоящего Федерального закона, социальной пенсии по случаю потери кормильца в порядке, установленном п. п. 4 и 5 ст. 22 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Как следует из п. 4 разъяснений, изложенных в Письме Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР», при определении сроков назначения пенсии гражданам, прибывшим на жительство в Россию из государств, указанных в п. п. 1 и 2 настоящего письма, необходимо истребование сведений о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства.

В п. 1 названного Письма Минсоцзащиты РФ указано, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (заключено в Москве ДД.ММ.ГГГГ), а это <адрес>, Туркменистан, <адрес>, Украина (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 5 и ст. 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения; назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. В силу ст. ст. 7, 8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера; органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами.

В п. п. 2, 3, 4 Указаний Минсоцзащиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших <адрес> ССР», после назначения пенсии в России о данном факте ставятся в известность органы, осуществлявшие пенсионное обеспечение лица по прежнему месту жительства.

Лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако, при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась.

Лицам, обратившимся за назначением пенсии на территории России, представившим все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, ее назначение производится с месяца регистрации по месту жительства на территории России либо признания беженцем или вынужденным переселенцем, если в соответствии со ст. 118 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» до истечения 3 месяцев со дня обращения за назначением пенсии соответствующий документ не поступил. Изложенный порядок применяется в отношении лиц, прибывших из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года.

В аналогичной ситуации в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, назначение пенсии производится со сроков, установленных законодательством Российской Федерации. При этом у лиц, обращающихся за назначением пенсии, истребуется заявление, содержащее сведения о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства. Кроме того, в заявлении указывается, что в случае переплаты пенсии (при поступлении сведений о сроках прекращения выплаты пенсии) переполученные суммы будут выплачены. При поступлении соответствующих сведений производится пересмотр сроков назначения пенсии и доплата либо удержание излишне выплаченных сумм пенсии.

В соответствии п. 3.2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ социальная пенсия не выплачивается указанным в пункте 1 статьи 11 данного Федерального закона гражданам при их выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, а также гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации серии <...>, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в графе "место жительства" паспорта гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление ПФ по городу - курорту Железноводску по вопросу установления и выплаты социальной пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по СК принято решение № о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении (выплате) пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по СК принято решение № о восстановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении (выплате) пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решением № и № ОСФР по СК, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена социальная пенсия по старости бессрочно, как лицу, достигшему возраста 80 лет, в соответствии с подп.5 п.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ, а также установлена федеральная социальная доплата (ФСД) к пенсии, на основании ст.12.1 Федерального закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи», выплата которых не производилась.

В связи с отсутствием в распоряжении ОСФР по <адрес> документа о снятии ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства на территории иностранного государства, формирование доставочных документов для выплаты социальной пенсии и ФСД ФИО1 не осуществляется с момента назначения пенсии по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> принято решение о приостановлении выплаты пенсии ФИО1, на основании п. 3.2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ.

Согласно информации службы миграции и гражданства МВД Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившей в ОСФР по СК ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 не имеет регистрации в <адрес>, но ее местом жительства указана НКР, Чартер (Мартуни).

Согласно формуляру "Информационный лист", составленному ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Единой Социальной Службы МТиСВ Республики Армения, по данным государственной пенсионной системы Единой Социальной Службы МТиСВ Республики Армения гражданке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, назначенная трудовая пенсия выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением СФР по СК в департамент социального обеспечения при переселении и интеграции был направлен запрос в рамках Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о получении ФИО1 пенсии и о ее размере, о месте жительства ФИО1 в Азербайджанской республике, в связи с отсутствием в распоряжении ОСФР по СК документа о снятии ФИО1 с регистрационного учета по прежнему месту жительства, ответ на который в ОСФР по СК не поступил.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу 4 ст. 2, абзацу 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов <адрес> и <адрес> и <адрес>, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

При этом, доказательств проживания ФИО1 по другому месту жительства, отличному от ее регистрации, имеющейся в ее паспорте гражданина Российской Федерации, а также выезда ФИО1 на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и наличия у истца постоянного места жительства на территории иностранного государства, ответчиком суду не представлено, доводы истца о наличии у нее единственного места жительства на территории РФ по месту ее регистрации ответчиком не опровергнуты.

Исходя из правового анализа приведенных законоположений при установленных обстоятельствах: наличие у ФИО1 гражданства Российской Федерации, регистрации по месту жительства в городе <адрес>, отсутствие объективных данных о постоянном проживании ФИО1 на территории другого государства, достижение ФИО1 установленного законом возраста (с учетом положений, предусмотренных Приложением N 1 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ) для назначения социальной пенсии по старости, наличие в пенсионном органе сведений о том, что ФИО1 не является получателем пенсии в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика о приостановлении выплаты пенсии.

Факт отсутствия у ответчика документов, подтверждающих снятие ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства на территории иностранного государства (Нагорного Карабаха, то есть отсутствующего государства) не свидетельствует о том, что у истца отсутствуют необходимые условия для выплаты ей пенсии, назначенной на основании п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 166-ФЗ.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

До ДД.ММ.ГГГГ обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения были возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации в лице его региональных отделений (пенсионные органы), которые при исполнении названных обязанностей должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

Поскольку обращение истца в суд преследует цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов и, соответственно, в связи с тем, что решение принимается судом исходя из установленных им фактов, существующих на дату принятия решения, незаконное приостановление пенсионным органом выплаты назначенной пенсии, приведшее к тому, что ФИО1 лишается необходимого уровня материальной обеспеченности для ее нормального существования, дают ей право ставить вопрос о признании действий пенсионного органа незаконными.

Учитывая, что ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по старости, которая является ее единственным источником средств существования, так как иных доходов она не имеет, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение назначенной ей пенсии с момента ее назначения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 7, 18, 46 Конституции РФ, п.5 ч.1 ст.23, ст.26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-К о приостановлении выплаты пенсии, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К о приостановлении выплаты пенсии.

Данное решение является основанием для возложения обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную пенсию по старости, в соответствии с решением отделения СФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, и федеральную социальную доплату к пенсии, в соответствии с решением отделения СФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской Ставропольского края суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий,

судья ФИО11

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.