Решение № 2А-241/2024 2А-241/2024~М-109/2024 М-109/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-241/2024

Дело № 2а-241/2024 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 10 апреля 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Минаевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об оспаривании постановления,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным; возложении обязанности по рассмотрению заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду площадью 3000 кв. м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес> и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 является гражданином России, в семье которого имеется трое несовершеннолетних (малолетних) детей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствами о рождении детей. Письмом администрации ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была оповещена, что она принята учет как гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з (ред. от 28.12.2022) «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

С целью реализации своего законного права, установленного законами, ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду площадью 3000 кв. м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано в связи с нарушением положений ст. 11.9 ЗК РФ.

В постановлении администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в то время как в отношении кадастрового квартала, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории «Проект планировки территории и проект межевания территории <адрес>». При этом во вводной части постановления администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области ссылается на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области «О подготовке документации по планировке территории «Проект планировки территории и проект межевания территории <адрес>».

Административный ответчик в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № фактически ссылается на нарушение положений ст. 11.9 ЗК РФ при образовании испрашиваемого земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок согласно заявлению и приложенной схеме образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты кадастровый квартал №, где расположен испрашиваемый земельный участок, охватывает всю территорию <адрес>.

Ссылки административного ответчика на нарушение положений ст. 11.9 ЗК РФ, а также факт издания администрацией постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о подготовке документации по планировке территории в отношении кадастрового квартала, где расположен испрашиваемый земельный участок, как на юридические основания отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, не основаны на законе.

Административный истец полагает, что постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит закону и решениями (действиями) должностных лиц администрации Некрасовского муниципального района существенно нарушено установленное федеральным и областным законодательством право ФИО2 на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на территории, любого муниципального образования Ярославской области по своему выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание административный ответчик администрация Некрасовского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, из поступившего отзыва следует, что в удовлетворении требований ФИО2 просит отказать в полном объёме, поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является законным и обоснованным. В ходе заседания земельной комиссии при администрации Некрасовского района, на котором рассматривалось заявление ФИО2, было установлено обстоятельство, препятствующее предоставлению земельного участка, а именно - наличие ранее принятого решения о подготовке документации по планировке территории <адрес>. Утверждение документации по планировке территории является одним из этапов процедуры, предусмотренной статьей 45 Градостроительного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Некрасовского муниципального района принято решение о подготовке документации по планировке территории «Проект планировки территории и проект межевания территории <адрес>», что подтверждается изданием постановления №. Поскольку процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории на момент рассмотрения повторного заявления ФИО2 начата, но не завершена, то формирование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляется невозможным, чем и обусловлен отказ административному истцу.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, имеющая трех детей, состоит на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с Законом Ярославской области от 26 апреля 2007 года № 22-з, что следует из представленного удостоверения многодетной семьи №. письма администрации ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из заявления ФИО2 поступившего в администрацию Некрасовского муниципального района и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что она просит предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; к указанному заявлению прилагалась схема расположения земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Некрасовского муниципального района принято постановление № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», основанием отказа является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в силу разработки её с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельного участка в соответствии со схемой расположения, приложенной к заявлению, приведет к нарушению требований Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в то время как в отношении кадастрового квартала, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории «Проект планировки территории и проект межевания территории <адрес>»), о чем следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании п. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08 апреля 2015 года № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 статьи 3 могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (п. 2 ст. 3 Закона Ярославской области от 08 апреля 2015 года № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»).

Согласно части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 39.14. ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.14 ЗК РФ по общему правилу предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ (предоставление земельных участков без проведения торгов) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании ст. 11.9. ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный ответчик сослался на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в силу которого основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка установленным выше требованиям соответствует.

Кроме того, во вводной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик ссылается на п.2 ст. 11.3 ЗК РФ, в силу которого образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Административным ответчиком в качестве доказательства по делу представлено постановление администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документации по планировке территории «Проект планировки территории и проект межевания территории <адрес>» в границах кадастрового квартала № согласно прилагаемой схемы; обеспечение подготовки документации по планировке территории поручено КУМИ администрации Некрасовского муниципального района; утверждено прилагаемое задание на подготовку проекта планировки территории.

Как указано выше, в силу положений ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Представленные административным ответчиком в материалы дела: постановление администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, типовая форма задания на подготовку проекта планировки территории, выражают намерение административного ответчика утвердить проект планировки территории и проект межевания территории <адрес>», но не свидетельствуют об его утверждении.

Согласно п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, наличие решения о подготовке документации по планировке территории не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доводы административного ответчика о возможности расширительного толкования положений п.п. 5 п.16. ст. 11.10 ЗК РФ несостоятельны, кроме того при вынесении постановления административный ответчик на данную норму не ссылается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем, считает подлежащими удовлетворению требования административного истца ФИО2 о признании постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным; возложении обязанности повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным.

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Об исполнении настоящего решения администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова