Решение № 12-11/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2019 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

при секретаре Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области ФИО1 на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Новокуйбышевске, главного государственного санитарного врача по городу Новокуйбышевску, Красноармейскому и Пестравскому районам Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области в лице законного представителя юридического лица – директора ГБОУ СОШ с. Красноармейское ФИО1 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что финансирование содержания и ремонта зданий школы по соглашению между учредителем МОиН СО и администрацией Красноармейского района относится к компетенции администрации. По мере возможности, ГБОУ СОШ с. Красноармейское устраняются указанные в постановлении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, но финансовых средств у муниципального бюджетного учреждения не имеется. Так, площадка для мусора будет оборудована в течение 2019-2020, по мере выделения средств. Мероприятия по защите объекта от грызунов выполняются согласно договору о дератизации № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время трещин и отверстий в фундаменте нет, имеются дефекты штукатурки. Щель в рекреации и туалете для мальчиков, в половом покрытии туалета для мальчиков, заделана, следы протечек устранены. Щель в полах не мешает проведению уборки влажным способом и применению дезсредств. В связи с чем, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области ФИО1 требования жалобы поддержал в полном объеме, по указанным в ней основаниям. Суду пояснил, что финансовых средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований у ГБОУ СОШ не имеется, площадка для мусора будет организована только в 2020 году, так как данные мероприятия стоят в плане вышестоящего органа, и будут проведены администрацией муниципального района; занятия в спортзале не проводятся; лестничный пролет и кабинет истории имеют протечки, но будут устранены в июле 2019 года. Они обращались к главе администрации м.р. Красноармейский с ходатайством о выделении денежных средств на устранение нарушений, но ответа не получили. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Новокуйбышевске в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, считает постановление законным и обоснованным, поскольку юридическим лицом ГБОУ СОШ с. Красноармейское допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, директора ГБОУ СОШ с. Красноармейское ФИО1, изучив материалы дела, суд считает данную жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения установлены статьей 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 11 указанного закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Статья 6.7 КоАП РФ содержит формальный состав административного правонарушения. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъект правонарушения - юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года, работниками данного отдела, включая заместителя начальника отдела, ведущих и главных специалистов-экспертов отдела, проведена плановая выездная проверка, начатая ДД.ММ.ГГГГ года и оконченная ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении ГБОУ СОШ с. Красноармейское, в ходе которой выявлены нарушенияст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ; п.3.7, п.3.8, п.4.28. п.8.6. п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 6.5. п. 14.6. п.п. 10.1. 10.2, 10.3 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждений, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 3.8 СП 3.5.2,3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мepoприятий»; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ года об административном правонарушении, составленному на основании Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, юридическим лицом ГБОУ СОШ с. Красноармейское нарушены санитарно-эпидемиологические требования к воспитанию и обучению детей, а именно: в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 не оборудована площадка для сбора мусора в соответствии с санитарными правилами; в нарушение п. 3.8 СанПиН 2,4.2.2821-10 вход на территорию не имеет твердого покрытия. Не обеспечено выполнение инженерно-технических мероприятий по защите объекта от грызунов, а именно: не проведены меры по устранению трещин (отверстий) в фундаменте, стенах здания, что является нарушением п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 3.8 СП 3.5.2.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; в нарушение п. 4.28 СанПиП 2.4.2.2821-10 нарушена целостность отделки стен в рекреации и туалете для мальчиков, полового покрытия в туалете для мальчиков, а именно: отделка имеет щели, деформации, следы протечек, что затрудняет проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в нарушение п. 8.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.п. 10.1. 10.2. 10.3 СанПиН 2.4.5,2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднею профессионального образования» питьевой режим для учащихся не организован, т.к. отсутствуют питьевые фонтанчики, вода, расфасованная в емкости (со слов руководителя, дети приносят бутылки с водой из дома).

Постановлением начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (Роспотребнадзора) в г. Новокуйбышевске ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо ГБОУ СОШ с. Красноармейское привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано, что допущенные ГБОУ СОШ с. Красноармейское вышеназванные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ; постановлением начальником ТО Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ГБОУ СОШ с. Красноармейское к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что выявленные нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов действительно имели место.

Имеющиеся доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБОУ СОШ с. Красноармейское в совершении данного административного правонарушения.

В связи с чем, суд считает, что вина юридического лица ГБОУ СОШ с. Красноармейское в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена, и начальником ТО Роспотребнадзора правильно назначено наказание в пределах санкции данной статьи.

Доводы жалобы о том, что нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов явились следствием недостаточного финансирования и отсутствия у школы денежных средств, суд не может принять во внимание, поскольку юридическим лицом не были совершены все зависящего от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства РФ, содержащее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, что фактически директором ГБОУ СОШ с. Красноармейское не оспаривается.

Факт заключения в 2019 году юридическим лицом договора на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию и утилизации ртутьсодержащих отходов, договора № от ДД.ММ.ГГГГ года на оказание услуг по дератизации помещений, не имеет правового значения. Устранение в ходе производства по делу некоторых нарушений, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, и возможности исключения указанных нарушений из объема обвинения, а также о малозначительности правонарушения.

Представленное заявителем обращение директора школы ГБОУ СОШ с. Красноармейское в Администрацию м.р. Красноармейский Самарской области о необходимости проведения ремонтных работ, которое было направленно в 2019 году по итогам проверки, не опровергают выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица ГБОУ СОШ с. Красноармейское вины во вменяемом правонарушении.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение санитарных норм и правил может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей.

Суд считает, что доводы жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка, а потому такие доводы сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности постановления должностного лица.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, имущественного и финансового положения юридического лица, с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств и смягчающих вину обстоятельств, в пределах минимальной санкции ст.6.7 ч.1 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Исходя из важности и социальной значимости охраняемых общественных правоотношений, связанных со здоровьем несовершеннолетних, обстоятельств дела, свидетельствующих о множественности допущенных нарушений и их характере, суд считает, что оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Кроме того, суд считает, что, приняв на себя обязательства по оказанию образовательных услуг, Учреждение при организации процесса обучения учащихся не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований СанПиН, что привело к совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд считает постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Новокуйбышевске главного государственного санитарного врача по городу Новокуйбышевску, Красноармейскому и Пестравскому районам Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым юридическое лицо ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, следует признать законным и оставить без изменения, а жалобу директора ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области необоснованной, и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года о признании юридического лица ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей оставить без изменения, а жалобу директора ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области ФИО1, без удовлетворения.

Решение по жалобе на административное правонарушение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.