Решение № 2А-124/2024 2А-124/2024(2А-781/2023;)~М-751/2023 2А-781/2023 М-751/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-124/2024

№ 2а-124/2024

10RS0006-01-2023-001231-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 20 февраля 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному по доверенности ФИО2, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения и предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 18867 кв.м., адрес: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, кадастровый квартал №, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. После государственного кадастрового учета земельному участку присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от 16.0.2023) административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка по тем основаниям, что площадь спорного земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

С принятым решением Министерства административный истец не согласен, поскольку правоотношения по предоставлению истцу спорного земельного участка возникли с ДД.ММ.ГГГГ (с даты подачи заявления о предварительном согласовании) по ДД.ММ.ГГГГ (даты распоряжения Министерства «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»), то есть до внесения изменений в Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным и недействительным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия при отсутствии иных оснований заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия государственную пошлину в размере 300 рублей и судебные расходы в размере 30000 рублей.

Стороны по делу, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Представитель административного ответчика в направленном в адрес суда отзыве полагал заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указав на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21. При этом в части требований административного истца о взыскании государственной пошлины и судебных расходов за оказание юридических услуг административный ответчик в отзыве не высказался.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 18867 кв.м., адрес: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, кадастровый квартал №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, в результате которого земельному участку был присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) истец обратился в адрес Министерства с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу названного Закона) составляет 1 га, тогда как площадь спорного земельного участка превышает указанный размер.

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст.10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 1 января 2016г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее Закон Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с 01.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

В соответствии с частью 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд променяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1,3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов подано в уполномоченный орган ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 18867 кв.м., местоположение: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного использования», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения» (пункт 1), а также предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (пункт 2).

Таким образом, моментом возникновения спорных правоотношений между ФИО1 и Министерством является ДД.ММ.ГГГГ – дата утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду. В этот период Закон Республики Карелия №-ЗРК действовал в редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, находящихся одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га. Действие закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия №-ЗРК, не распространяется на отношения, возникшие до его принятия. При этом оспариваемое ФИО1 решение не содержит указаний на иные основания для отказа в удовлетворении спорного заявления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении на Министерство обязанности заключить договор аренды, удовлетворению не подлежит, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно было быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), с учетом действующего на момент подачи заявления законодательства, поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

Для исполнения решения суда суд полагает необходимым установить четырнадцатидневный срок в соответствии с положениями пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах», согласно которым процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В соответствии с ч.1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В силу положений ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что по настоящему административному делу ФИО1 понесены судебные расходы.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Агентство Права и Кадастра» в лице директора ФИО2 был заключен договор оказания юридических услуг.

Согласно п.1.1. Договора, исполнитель обязуется оказывать юридические услуги в соответствии с заданием (приложение №). В соответствии с приложением № к вышеуказанному договору в состав услуг входят: судебная и иная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, подготовка административного искового заявления о признании незаконным решения МИЗО исх. №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ), представительство ФИО1 в суде.

В силу п.4.1 Договора и приложения № к Договору заказчик обязуется оплатить услуги в размере 30000 рублей.

Понесенные судебные расходы, связанные с оказанием ФИО2 юридической помощи ФИО1, подтверждены протоколом № к договору от ДД.ММ.ГГГГ согласования стоимости услуг, платежными поручениями.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»указанного постановления, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

На основании изложенного, а также исходя из результата рассмотрения спора по существу, суд полагает, что заявленные требования в указанной части также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.4-21 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18867 кв.м., по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в аренду указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой юридических услуг, в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Назарова

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года