Решение № 2А-97/2018 2А-97/2018 ~ М-30/2018 М-30/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-97/2018

Дело № 2а-97/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красный 14 февраля 2018 года

Краснинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перовой Е.В..,

при секретаре Мазуровой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Брянской и Смоленской областям об оспаривании законности предписания об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Брянской и Смоленской областям об оспаривании законности предписания об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему стало известно о том, что Управлением Россельхознадзора в отношении него вынесено постановление об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № № Вышеуказанное предписание почтовым отправлением им не было получено, так как на почтовом отправлении не был указан точный адрес получателя – улица и номер дома. В связи с чем, полагает, что был лишен возможности воспользоваться правом о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания. Указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по изменению разрешенного вида использования вышеуказанного земельного участка с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «для размещения древесно-кустарниковой растительности, предназначенной для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений а/д Москва-Минск». Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области регистрационные действия по изменению вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка были приостановлены, а позже – вынесено решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В настоящее время в производстве суда находится административное исковое заявление о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. Считает, что он имел полное право использовать земельный участок в соответствии с предусмотренным зонированием территории, а внесение изменений в кадастровый паспорт является лишь подтверждением текущего использования земельного участка. Кроме того, решением Совета депутатов Красновского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение публичных слушаний по обсуждению внесения изменений в Правила землепользования и застройки Красновского сельского поселения, внесены изменения в Правила землепользования и застройки Красновского сельского поселения в части «Градостроительные регламенты на территории Красновского сельского поселения», ст. 47 Правил землепользования и застройки Красновского сельского поселения изложена в новой редакции. Полагает, что вышеуказанные ПЗЗ позволяют использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок для выращивания защитных лесных насаждений. Полагает вынесенное предписание преждевременным, в предписании указаны неисполнимые сроки устранения нарушений землепользования – три месяца. Кроме того, в предписании не конкретизировано, какие именно мероприятия для воспроизводства плодородия почв необходимо осуществить административному истцу. Просит суд признать незаконным и необоснованным предписание выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № Управления Россельхознадзора.

В предварительном судебном заседании административный истец ФИО1 указал, что о вынесенном предписании узнал лишь 23.01.2018 при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении в отношении него по ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваемом мировым судьей.

Представитель административного истца ФИО2 ходатайствовала о восстановлении процессуального срока обжалования предписания по основанию, указанному ФИО1 выше.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании полагал необходимым производство по делу прекратить в связи с пропуском административным истцом срока обжалования предписания.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд не находит основания для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно статье 19 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Согласно п.3 ч.1 ст.138 КАС РФ предварительное судебное заседание проводится в целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением.

Частью 3 статьи 92 КАС РФ предусмотрено, что течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадроз) Управления по Брянской и Смоленской областям на основании проведенной в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки, в отношении собственника земельного участка ФИО1 вынесено предписание № № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 2,8400 га мероприятия по ликвидации зарастания участка сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью; использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 2,8400 га для сельскохозяйственного производства или целей, связанный с сельскохозяйственным производством способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.

ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением в адрес ФИО1 (<адрес>), направлена копия вышеуказанного предписания, однако письмо ДД.ММ.ГГГГ было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, представление считается доставленным ФИО1

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих возможности обращения в суд в пределах установленного законом срока, административный истец суду не представил.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей в адрес регистрации по месту жительства корреспонденции о ненадлежащем извещении не свидетельствует.

Довод административного истца о том, что административным ответчиком предписание было направлено ему без указания точного адреса, является несостоятельным, поскольку, согласно паспортным данным ФИО1, он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Названия улицы, номера дома и иные сведения адрес места регистрации ФИО1 не содержит. Административным истцом не представлено никаких дополнительных документов, подтверждающих изменение или уточнение адреса его места регистрации.

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 5 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, в силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска об оспаривании законности предписания об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 138, 175-180, частью 1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Брянской и Смоленской областям об оспаривании законности предписания об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Смоленского областного суда в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Перова