Решение № 2-169/2017 2-169/2017~М-178/2017 М-178/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-169/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, понуждении к включению периода работы в специальный страховой стаж и к назначению досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за назначением пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, понуждении к включению периода работы в специальный страховой стаж и к назначению досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за назначением пенсии, по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает педагогом. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел ПФР в Неверкинском районе УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии то старости в связи с педагогической деятельностью, так как считает, что ее педагогический стаж достаточен для назначения вышеназванной пенсии. Для включения в стаж на соответствующих видах работ ею были заявлены периоды работы в Сулеймановском ясли-саде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя, в Сулеймановской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая пионервожатая, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ГПД, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности учителя. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) № Н6/050517 от 05.05.2017 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано. В своем отказе комиссия УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) ссылается на то, что работа в должности старшей вожатой в Сулеймановской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включена в педагогический стаж, так как должность «пионервожатая» не предусмотрена списком Постановления Правительства РФ №.

Считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией РФ по следующим основаниям.

Конституционным Судом РФ 29 января 2004 года рассматривалось дело о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» №173-Ф3. В своем постановлении Конституционный суд РФ четко выразил мнение в отношении данной нормы закона, которое заключается в том, что граждане, до введения нового правового регулирования в сфере пенсионного законодательства сохраняют ранее приобретенные права, независимо от даты обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь вышеуказанным Постановлением Конституционного Суда РФ в отношении периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует применять Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего до 01 октября 1993 года, в соответствии с которым должность пионервожатой (старшей пионервожатой) включалась в педагогический стаж работы.

Просит признать решение комиссии УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) № Н6/050517 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным и необоснованным. Включить в педагогический стаж, дающий право назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Сулеймановской средней школе. Обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив срок обращения за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ, с которого просит назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости, сослалась на доводы, изложенные в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что из стажа ФИО1 на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан был исключен период работы истца в должности старшей пионервожатой в Сулеймановской средней школе Неверкинского района Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (по периодам до 01.11.1999), Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», работа в должности пионервожатой не предусмотрена для включения в льготный стаж. Преподавательской нагрузки за указанные периоды не имела.

Поскольку на момент обращения, то есть на 21 апреля 2017 года, специальный страховой стаж в связи с педагогической деятельностью ФИО1 составил 24 года 0 месяцев 25 дней, ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Считает действия ответчика законными и обоснованными, просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В части 4 статьи 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (в редакции от 26.05.2009) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 20.09.1993 по 31.08.1994 работала в должности старшей пионервожатой в Сулеймановской средней школе Неверкинского района Пензенской области.

21 апреля 2017 года ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с наличием 25 лет педагогического стажа.

Решением комиссии ГУ - УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) № Н6/050517 от 05.05.2017 истице было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, который был определен ответчиком в размере 24 года 0 месяцев 25 дней.

В специальный стаж ФИО1 комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ не был включен спорный период работы (с 01.10.1993 по 31.08.1994) по тем основаниям, что должность старшей пионервожатой не предусмотрена Списком от 29.10.2002 № 781, Списком от 06.09.1991 № 463, а также Перечнем от 17.12.1959 № 1397.

Суд соглашается с решением УПФ РФ в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы в должности старшей пионервожатой с 01.10.1993 по 31.08.1994 в Сулеймановской средней школе.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Списком, утвержденными постановлением Правительства РФ № 781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Списком № 463 от 06.09.1991 и Списком № 1067 от 22.09.1999, введенным в действие с 01.11.1999 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Однако в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, в Списке которого отсутствует должность старшей пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993, в связи с чем истица, будучи осведомленной о невключении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к постановлению Совета Министров РСФСР № 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом изложенного, период работы ФИО1 с 01.10.1993 по 31.08.1994 года в должности старшей пионервожатой не подлежит включению в ее специальный стаж.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на момент обращения ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, однако с учетом исключения из педагогического стажа истца периода работы в должности старшей пионервожатой с 01.10.1993 по 31.08.1994, специальный страховой стаж ее работы составил менее 25 лет (24 года 0 месяца 25 дней), суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, и соответственно, признает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан законным и обоснованным.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что на день обращения ФИО1 (21 апреля 2017 года) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пункт. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», ее стаж на соответствующих видах работ (с учетом исключения периода работы старшей пионервожатой с 01.10.1993 по 31.08.1994), составлял менее 25 лет, ответчиком обоснованно отказано ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пункт. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, понуждении к включению периода работы в специальный страховой стаж и к назначению досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за назначением пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Игошина