Решение № 12-37/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело № 12-37/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 7 июля 2017 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Вешкин П. И.,

при секретаре Верюлиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела лицензионного контроля Госжилинспекции Республики Мордовия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1.3 части 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия от 31 мая 2017 года производство по делу в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис», далее по тексту (ООО «Жилсервис») об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1.3 части 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях далее по тексту (КоАП РФ) прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, консультант отдела лицензионного контроля Госжилинспекции Республики Мордовия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении отменить, как противоречащее действующему законодательству, дело направить мировому судье на новое рассмотрение. По тем основаниям, что прекращение административного дела за отсутствием состава административного правонарушения мировой судья мотивировал тем, что административный протокол в отношении ООО «Жилсервис» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ составлен 5 мая 2017 года и в нем указана дата совершения административного правонарушения 20 апреля 2017 года, то есть когда многоквартирный дом №16 по ул.Перова г.Рузаевка уже был исключен из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами (приказ Госжилинспекции РМ от 10.04.2017 №386), находящимися под управлением ООО «Жилсервис» и не находился под управлением этой управляющей организации, в связи с чем к ООО «Жилсервис» не может быть применена ответственность за нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению данным многоквартирным домом.

Считает, что с данными выводами мирового судьи согласиться нельзя.Так, согласно ч.3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД №16 по ул.Петрова г.Рузаевка от 31 мая 2017 года принято решение о выборе управляющей организации ООО УО «Спецремстрой», с которой 31.05.2017 заключен договор управления МКД с началом действия с 01.06.2017.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что управляющая организация ООО «Жилсервис» включительно по 31.05.2017 обязана была надлежащим образом исполнять обязанности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Консультант отдела лицензионного контроля Госжилинспекции Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района от 31.05.2017 года отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение.

Защитник юридического лица ООО «Жилсервис» - ФИО2 действующая на основании доверенности с жалобой не согласилась, просила постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района от 31.05.2017 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении не был принят во внимание тот факт, что согласно приказу Государственной жилищной инспекции №386 от 10.04.2017 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия» многоквартирный дом №16 по ул.Петрова г.Рузаевка, исключен из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Мордовия на основании заявления ООО «Жилсервис» от 03.04.2017 г., исх.№ 198 в связи с истечением срока договора управления.

В соответствии с ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения не подлежат квалификации по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как по состоянию на 20 апреля 2017 года (дата проведения внеплановой проверки по обращению гражданина Б.В.А.) многоквартирный лом, расположенный по адресу: многоквартирный дом №16 по ул.Петрова г.Рузаевка, исключен из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Мордовия на основании заявления ООО «Жилсервис» от 03.04.2017 г., исх.№ 198 в связи с истечением срока договора управления, и, в соответствии с ч.3 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации, было обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Ответственность за невыполнение указанных требований не предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В действиях ООО «Жилсервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение организациями и индивидуальными предпринимателями, обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив сроки обращения в суд с жалобой, судья пришел к следующим выводам.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат наличие событий административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, протокола об административном правонарушении № 422/733/3 от 5 мая 2017 года, 20 апреля 2017 года в период с 10 часов до 12 часов в ходе внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, проведенной консультантом отдела лицензионного контроля Госжилинспекции Республики Мордовия ФИО1, установлено, что управляющая организация ООО «Жилсервис», расположенное по адресу: <...>, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №16 по ул.Петрова, г.Рузаевка Рузаевского района Республики Мордовия, с нарушением лицензионных требований, а именно: ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - не обеспечило надлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме №16 по ул.Петрова, г.Рузаевка, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации –не соблюдены условия договора управления в части надлежащего технического состояния многоквартирного дома №16 по ул.Петрова, г.Рузаевка, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 20 апреля 2017 года на основании приказа Начальника Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия Ф.Е.Б. №411 от 18.04.2017 г.) проведена внеплановая выездная проверка по обращению Б.В.А. (вх.№ 733 от 04.04.2017), проживающего по адресу: <адрес>, в отношении управляющей организации ООО «Жилсервис» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №16 по ул.Петрова, д.16, г.Рузаевка.

ООО «Жилсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 0025 от 14 апреля 2015 года.

ООО «Жилсервис» на основании договора управления №3 от 31 декабря 2015 года осуществляет управление многоквартирным домом №16 по ул.Петрова, д.16, г.Рузаевка, Республики Мордовия.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

ООО «Жилсервис» не соблюдены вышеперечисленные нормы и правила жилищно-коммунального законодательства и условия договора управления, что привело к нарушениям лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно приказу Государственной жилищной инспекции №386 от 10.04.2017 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия» многоквартирный дом №16 по ул.Петрова г.Рузаевка, исключен из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Мордовия на основании заявления ООО «Жилсервис» от 03.04.2017 г., исх.№ 198 в связи с истечением срока договора управления.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД №16 по ул.Петрова г.Рузаевка от 31 мая 2017 года принято решение о выборе управляющей организации ООО УО «Спецремстрой» с которой 31.05.2017 года заключен договор управления МКД с началом действия с 01.06.2017 года.

Таким образом, срок договора управления заключенного между собственниками многоквартирного дома и ООО «Жилсервис» истек.

Приказом начальника государственной жилищной инспекции Республики Мордовия №558 от 31.05.2017 на основании ч.3 ст.198 Жилищного кодекса Российской Федерации п.7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, на основании заявлений и прилагаемых к ним документов, представленных обладателем лицензии №0071 от 28 декабря 2015 г. На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществом с ограниченной ответственностью управляющая организация «Спецремстрой» (ООО УО «Спецремстрой» внесены с 1 июня 2017 года изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республика Мордовия, дополнив сведениями о многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «Спецремстрой (ООО УО «Спецремстрой») -<...>.

В силу ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом является исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, при этом порядок прекращения такой деятельности установлен ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации (внесения изменений в реестр), в свою очередь, является не только аннулирование либо прекращение действия лицензии, но и такие обстоятельства как заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом (ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ, действующей с 30.06.2015) лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со ст. 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Часть 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ, действующей с 30.06.2015), регулирует отношения не только в случае аннулирования либо прекращения действия лицензии, но и в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ (в том числе, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом в порядке ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по решению собственников помещений дома).

Таким образом, управляющая организация ООО «Жилсервис» включительно по 31.05.2017 г., то есть до дня принятия решения о выборе управляющей организации ООО УО «Спецремстрой», с которой 31.05.2017 заключен договор управления МКД с началом действия с 01.06.2017., обязана была надлежащим образом исполнять обязанности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Доводы защитника юридического лица ООО «Жилсервис» - ФИО2 о том, что в действиях ООО «Жилстрой» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными, поскольку ответственность по ч.2 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в отношении лиц по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования.

Однако, действие лицензии ООО «Жилсервис» не прекращено и не аннулировано. Указанные обстоятельства мировым судьей при вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Жилстрой» не приняты во внимание и им не дана оценка.

Кроме того, в мотивированной части постановления мирового судьи от 31 мая 2017 года в абзаце втором страницы четвертой, мировым судьей сделан вывод о том, что в действиях юридического лица Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как лицом, привлекаемым к административной ответственности является ООО «Жилсервис».

Наличие вышеуказанных обстоятельств является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену судебного акта.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия от 31 мая 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия от 31 мая 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис», отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия П.И.Вешкин