Постановление № 5-33/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-33/2020

Дело № 5-33/2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Осташков 6 мая 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,

рассмотрев протокол и материал, представленный государственным инспектором ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

совершенном МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3», расположенным по адресу: <...>, ранее привлекавшимся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №38 от 4.03.2020 года МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 Тверской области от 4.12.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. При проведении внеплановой выездной проверки в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» 28 октября, 30 октября 2019 года государственным инспектором ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности, о чем выдано предписание №177/1/177 от 30.10.2019 года на обязательное устранение нарушений требований в области пожарной безопасности со сроком устранения – 1.03.2020 года. В ходе проведения внеплановой выездной проверки в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» 4 марта 2020 года государственным инспектором ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области установлено, что п.п. 1 предписания 177/1/177 от 30.10.2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок не выполнено, о чем составлен акт проверки.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» ФИО1 – подтвердила факт нарушения требований пожарной безопасности, ссылаясь на отсутствие финансирования, просила назначить наказание в минимальном размере.

Государственный инспектор ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области ФИО2 в установленном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не сообщал.

Выслушав стороны по делу, исследовав представленные доказательства, суд считает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» подлежащим прекращению по следующим основаниям:

Административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В силу ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Статьей 20 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (ч.3).

Исходя из положений того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст.4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст.19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, вступившим в законную силу 15 декабря 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка №43 Тверской области от 4 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, то есть к административной ответственности юридическое лицо фактически не привлечено.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Анализ указанных норм в совокупности позволяет сделать вывод, что привлечение лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст.19.5 КоАП РФ в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу об указанном правонарушении.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении доказательств этого не содержат.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В ст.1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу 15 декабря 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка №43 Тверской области от 4 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. При этом как следует из данного постановления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» обвинялось в нарушении законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, ответственность за совершение которого предусмотрено ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица ОНД И ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области №25/1/25 от 18.03.2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании эксплуатируемом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» по адресу: <...>, полученного заблаговременно. По результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя административного органа от 17.10.2019 года №177 с целью контроля за выполнением предписания N25/1/25 от 18.03.2019 года государственным инспектором ОНД и ПР по Осташковскому, Селижапровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» по адресу: <...> выявлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» вновь допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем 30.10.2019 года выдано предписание №177/1/177 со сроком исполнения 1 марта 2020 года. В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя административного органа от 25.02.2020 года №31 с целью контроля за выполнением предписания N177/1/177 от 30.10.2019 года государственным инспектором ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» по адресу: <...>, установлено, что не выполнены в установленный срок - до 01 марта 2020 года требования п.п.1 законного предписания N177/1/177 от 30.10.2019 года органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из вышеприведенных норм права, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении, составленном 4.03.2020 года в отношении МБОУ «СОШ №3» указано постановление мирового судьи судебного участка №43 Тверской области от 4 декабря 2019 года согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, то есть по обстоятельствам, исключающим дальнейшее производство по делу.

Иных постановлений о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение года со дня окончания их исполнения в материалах дела не имеется, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Федеральный судья: В.Л.Ежелый.

Дело № 5-33/2020 года