Решение № 12-66/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 12-66/2025

дело №12-66/2025

УИД18RS0005-01-2025-001778-14


РЕШЕНИЕ

«23» июля 2025 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Серегина Екатерина Никитична (<...>, каб.317), с участием помощника прокурора Устиновского района г. Ижевска Соколовой И.Л., защитника ООО УК «Ижкомцентр» ФИО1, представителя административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Устиновского района г. Ижевска на постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «УК-Ижкомцентр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК-Ижкомцентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 года с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Устиновского района г. Ижевска принесен протест на указанное постановление, которым просит его отменить. В обоснование указано на то, что помимо обжалуемого постановления о привлечении ООО «УК-Ижкомцентр» к административной ответственности за невыполнение обязанности по содержанию территории МКД № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления №<адрес> ООО «УК-Ижкомцентр» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 года за невыполнение обязанности по содержанию территории МКД № по <адрес> в зимний период времени ДД.ММ.ГГГГ. В обоих случаях юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа. То есть, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлено наблюдение за соблюдением требований правил благоустройства, проведены осмотры территорий по нескольким адресам, все выявленные нарушения охватываются одним составом ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 года. За допущенные нарушения Правил благоустройства составлены 2 протокола об административном правонарушении в один день – ДД.ММ.ГГГГ, постановления о привлечении лица к административной ответственности также составлены одной датой – ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном применении административным органом положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ при привлечении ООО «УК-Ижкомцентр» к административной ответственности. Кроме того, потерпевшие при вынесении протокола по делу об административном правонарушении не привлечены.

Потерпевший ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ протест рассмотрен в отсутствие неявившегося лица. Согласно ранее данным (ДД.ММ.ГГГГ) пояснениям ФИО3, с протестом прокурора он не согласен, поскольку территория МКД надлежащим образом не убирается.

Помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска Соколова И.Л. просила восстановить срок на обжалование постановления №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, доводы протеста поддержала с дополнением на сложившуюся судебную практику Верховного Суда Удмуртской Республики относительно необоснованного привлечения юридических лица к административной ответственности по ч.1 ст.11.2 Закона УР №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Просила признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «УК-Ижкомцентр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Защитник ООО УК «Ижкомцентр» ФИО1 поддержал доводы протеста с дополнительным указанием на то, что допущенные нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований, установленных Правилами №491, 170,290 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, охватываются составом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по ст.11.2 Закона УР №57-РЗ не соответствует требованиям административного законодательства. Письменная позиция юридического лица приобщена к материалам дела.

Представитель Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска ФИО2 указала на то, что в отношении юридического лица муниципальный контроль, регулируемый ФЗ от 31.07.2020 года, №294-ФЗ от 26.12.2008 года не проводился, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является законным и достаточным основанием для возбуждения дела об административных правонарушениях. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не проводило контрольно-надзорные мероприятия в рамках муниципального контроля. В рамках обжалуемого постановления ООО «УК-Ижкомцентр» привлечено к административной ответственности за не проведение работ по уборке снега, поводом к возбуждению дела послужило непосредственное обнаружение. Совершение правонарушений в разное время, в разные даты, в разных адресах, при разных поводах для возбуждения административного производства само по себе образует самостоятельные составы административного правонарушения, за каждое из которых ООО «УК «Ижкомцентр» на законных основаниях привлечено к административной ответственности. В действующем законодательстве отсутствует информация о временном диапазоне, позволяющем объединить вменяемые административные правонарушения в одну проверку. Не привлечение гражданина к участию в деле в качестве потерпевшего не свидетельствует о необъективном рассмотрении административного дела. Указала, что юридическое лицо на законных основаниях привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 года за невыполнение обязанности по содержанию территории МКД, оснований для привлечения ООО «УК-Ижкомцентр к ответственности по ст.14.1.3 КоАП РФ не имеется. Письменная позиция приобщена к материалам дела.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу ч.1 ст.30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу (ч.7 ст.30.12 КоАП РФ).

Обжалуемое постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом направлено обращение в Прокуратуру Устиновского района г. Ижевска, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района истребованы и получены административные материалы по делу, ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесен протест. С учетом соблюдения законных прав и интересов юридического лица, суд приходит к выводу, что срок на подачу протеста прокурором на постановление №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит восстановлению. Оснований для восстановления срока на подачу протеста прокурором на постановление №<адрес> не имеется, поскольку данное постановление прокурором Устиновского района г. Ижевска в рамках рассмотрения поданного протеста не оспаривается, протест прокурором подан на постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «УК-Ижкомцентр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., что подтверждено в ходе рассмотрения протеста.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией при Администрации Устиновского района г. Ижевска составлен протокол №<адрес> о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК-Ижкомцентр».

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 15-20 часов до 15-30 часов и ДД.ММ.ГГГГ с 11-12 часов до 11-24 часов путем непосредственного обнаружения признаков состава административного правонарушения, при осмотре многоквартирного жилого дома № по <адрес> установлено, что не обеспечено содержание объекта благоустройства, а именно не проведены работы по очистке крыши, карниза, водостоков указанного дома от снежных навесов, сосулек, ледяных образований. Снежные навесы расположены над пешеходной зоной и входными группами, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. На момент осмотра работы по очистке крыши, карнизов, водостоков от снежных навесов, сосулек и ледяных наростов не проводились. Данный факт подтверждается актами осмотра территории (объекта), в том числе, схемами места осмотра, фототаблицами.

Согласно информации, размещенной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациям, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами», на официальном сайте www.gzhi.udmurt.ru установлено, что дом №№ по <адрес> находится под управлением ООО «УК-Ижкомцентр», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ послужило сообщение юридического лица – Администрации Устиновского района г. Ижевска, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно непринятие мер по удалению наледи и сосулек с балконов многоквартирного дома по <адрес>.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) благоустройство территории поселения (городского округа) – это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

На территории города Ижевска действуют Правила благоустройства г. Ижевска, утв. решением городской Думы от 28 июня 2012 г. N 308 (Далее – Правила №308), которые устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Настоящие Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

Согласно п.п. 3.1.3. Правил благоустройства, в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скопления дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: 1) на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления; 2) на территориях общего пользования - юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров с Администрацией города Ижевска, муниципальными учреждениями (п.4.2 Правил).

Организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), а также настоящими Правилами (п.4.6.1 Правил).

Зимняя уборка территорий многоквартирных домов (п.4.6.3 Правил) включает в себя следующее: 4.6.3.1. Выполнение зимних уборочных работ должно осуществляться с периодичностью, установленной требованиями Правил и норм технической эксплуатации. 4.6.3.2. Очистку покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения рекомендуется производить машинами с плужно-щеточным оборудованием. Выполнение данных работ должно осуществляться не реже 1 раза в 3 суток. 4.6.3.3. Все работы по укладке снега в валы и кучи на территории многоквартирного дома должны быть закончены не позднее сроков, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации, но не позднее 12 часов с момента окончания снегопада. Складируемый снег не должен препятствовать свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, а также перекрывать обзор при движении транспортных средств. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега, складирование снега перед окнами жилых и нежилых помещений высотой более высоты нижней части оконного проема первого этажа многоквартирного дома на расстоянии 3 метров от фасада здания. При проведении работ по уборке, благоустройству придомовой территории информировать жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении, о сроках и месте проведения работ по уборке и вывозу снега с придомовой территории и о необходимости перемещения транспортных средств, препятствующих уборке спецтехники придомовой территории, в случае, если такое перемещение необходимо. 4.6.3.4. Участки тротуаров, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. Складируемый снег должен быть вывезен до наступления весенне-летнего периода. 4.6.3.5. Снег при ручной уборке тротуаров у подходов к подъездам должен убираться полностью под скребок. Тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения. 4.6.3.6. При возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий песко-соляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке песко-соляной смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости. 4.6.3.7. Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены. 4.6.3.8. Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п.4.1 Правил).

В силу п.4.5 Правил, содержание в осенне-зимний период включает в себя мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя: 1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 2) погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); 4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; 5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); 6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; 7) подметание территорий; 8) сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течение трех рабочих дней.

Очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного, упавшего на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда. На проездах, убираемых специализированными организациями, снег сбрасывать с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладывать в общий с ними вал (п.4.5.11).

В соответствии с п. 4.5.1. Правил благоустройства, мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в осеннее-зимний период, в том числе, включают в себя: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; подметание территорий.

Согласно ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» - нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства: непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе, кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО УК «Ижкомцентр» к административной ответственности по названной норме послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ с 15-20 часов до 15-30 часов и ДД.ММ.ГГГГ с 11-12 часов до 11-24 часов путем непосредственного обнаружения признаков состава административного правонарушения, при осмотре многоквартирного жилого дома №№ по <адрес> установлено, что не обеспечено содержание объекта благоустройства, а именно не проведены работы по очистке крыши, карниза, водостоков указанного дома от снежных навесов, сосулек, ледяных образований. Снежные навесы расположены над пешеходной зоной и входными группами, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. На момент осмотра работы по очистке крыши, карнизов, водостоков от снежных навесов, сосулек и ледяных наростов не проводились. Данный факт подтверждается актами осмотра территории (объекта), в том числе, схемами места осмотра, фототаблицами.

То есть, Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска установлено, что выявленные нарушения являются нарушением Правила благоустройства №308,со стороны юридического лица отсутствует контроль за организацией мероприятий по содержанию многоквартирного жилого дома, включающих в себя осуществление очистки крыши, карниза и водостоков МКД № по <адрес> от снежных навесов, сосулек и ледяных наростов, что непосредственно затрагивает право жителей на благоприятную и безопасную среду проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан. ООО «УК-Ижкомцентр» при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не обеспечило соблюдения требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка содержания придомовой территории.

В связи с этим, постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене которого заявлено прокурором, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

С данными выводами судья согласиться не может и обращается к положениям ст.24.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела Административной комиссией не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к предметам ведения Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам федерального значения, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъекта Российской Федерации относится установление законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных норм закона следует, что законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом, или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1 ст.161 ЖК РФ).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а»), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).

Согласно пункту 1.3 части 1 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме (ч.1 ст.161 ЖК РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила №416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ.

Пунктом 4 Правил № 416 закреплено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе посредством осуществления контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации (ч.1.1 ст.161 Ж РФ).

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом «б» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпунктам «б, в» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечиваться исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее – Минимальный перечень № 290). К минимально необходимым работам по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме относятся работы, которые управляющая организация отнесет по результатам осмотров (весенних, осенних) технического состояния общего имущества, не отвечающего критериям надежности и безопасности и требованиям действующего законодательства, и их выполнение осуществляется в неотложном порядке в период действия договора управления многоквартирным домом в соответствии с Минимальным перечнем № 290 (пункты 10, 11 (1) Правил № 491).

Согласно абзацу 9 пункта 7 Минимального перечня № 290 проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи и отнесены к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

В силу пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, на всех видах кровель очищаются снежные навесы, удаление наледей и сосулек – по мере необходимости.

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – управляющая организация) на основании лицензии, лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункт 3 Положения о лицензировании), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Аналогичный вывод содержится в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2019 года № 309-ЭС19-8826.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а субъектами – лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над нормами, применяемыми ко всем другим лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме.

К административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ могут быть привлечены иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, и осуществляющие указанную деятельность без лицензии.

Между тем, ООО «УК-Ижкомцентр» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно информации, размещенной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациям, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами», на официальном сайте www.gzhi.udmurt.ru установлено, что дом №№ по ул. <адрес> находится под управлением ООО «УК-Ижкомцентр», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома.

Следовательно, нарушения, допущенные ООО «УК-Ижкомцентр», выразившиеся в несоблюдении требований, установленных Правилами № 491, № 170, № 290, в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, охватываются составом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая, что административная ответственность может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации только в случае, если она не предусмотрена КоАП РФ, вывод Административной комиссии о привлечении ООО «УК-Ижкомцентр» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.12 Закона УР № 57-РЗ, не соответствует требованиям административного законодательства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении дела Административной комиссией в нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены, что является основанием для отмены состоявшихся по делу актов.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «УК-Ижкомцентр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., является незаконным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «УК-Ижкомцентр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Протест прокурора Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья Е.Н. Серегина