Постановление № 5-404/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-404/2021

Дело № 5-404/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 марта 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» ФИО1, ФИО2, начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>, дата государственной регистрации юридического лица 25 декабря 1992 года), ранее привлекавшегося к административной ответственности: 27 августа 2020 года Московским районным судом г. Твери по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей,

установил:

17 февраля 2021 года в Московский районный суд г. Твери из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» (далее ГБУЗ «ГКБ №6») в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №6 от 15 февраля 2021 года следует, что ГБУЗ «ГКБ №6» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 05 июня 2020 года №ЛО-69-01-002541, выданную Министерством здравоохранения Тверской области. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 22 октября 2020 года №76 «Об открытии инфекционного госпиталя на базе центрального корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» в центральном корпусе ГБУЗ «ГКБ №6», расположенном по адресу: <...>, организован инфекционный госпиталь для оказания медицинской помощи пациентам с диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19. В поликлинике №1 ГБУЗ «ГКБ №6» по адресу: <...>, часть которой определена под размещение структурных подразделений инфекционного госпиталя (красная зона), с торца здания организован отдельный вход для оказания первичной медико-санитарной помощи пациентам, не страдающим новой короновирусной инфекцией. При посещении поликлиники 11 февраля 2021 года в 09 часов 46 минут выявлено, что указанным входом пользуются пациенты и персонал, на входе не осуществлялись термометрия и разделение потоков по эпидемиологической опасности, что создает угрозу причинения вреда неопределенного круга лиц из числа пациентов и сотрудников ГБУЗ «ГКБ №6».

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» ФИО1, вину юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ признала в полном объеме и пояснила что в связи с открытием госпиталя часть площадей пришлось отдать поликлинике №1 ГБУЗ «ГКБ №6». Возможности разделения потоков по эпидемиологической опасности не имелось, термометрия не осуществлялась. Просила о назначении наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ признала в полном объеме и пояснила что от юридического лица невозможно было требовать исполнение тех вещей исполнить которые было невозможно. Просила о назначении наказания в виде ниже низшего предела.

В судебном заседании начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО3, пояснил, что в период с 05 февраля 2021 года по 11 февраля 2021 года была проведена внеплановая, выездная проверка ГБУЗ «ГКБ №6». Причиной проверки было обращение граждан. В поликлинике №1 ГБУЗ «ГКБ №6» по адресу: <...>, часть которой определена под размещение структурных подразделений инфекционного госпиталя (красная зона), с торца здания организован отдельный вход для оказания первичной медико-санитарной помощи пациентам, не страдающим новой короновирусной инфекцией. При посещении поликлиники 11 февраля 2021 года в 09 часов 46 минут выявлено, что указанным входом пользуются пациенты и персонал, на входе не осуществлялись термометрия и разделение потоков по эпидемиологической опасности, что создает угрозу причинения вреда неопределенного круга лиц из числа пациентов и сотрудников ГБУЗ «ГКБ №6». У юридического лица имелась возможность осуществлять термометрию и разделить потоки по эпидемиологической опасности. Не возражал о назначении наказания ниже низшего предела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья граждан являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи.

Как следует из п.4 ст.10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

На основании подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а, б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Как следует из п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1) пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту 2 пункта 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой нанесение ущерба, правам, законным интересам граждан.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-19» утверждены Минимальные требования к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой короновирусной инфекции COVID-19.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года №785н утверждены Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно п.2 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, организация и проведение внутреннего контроля с учетом вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи и перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, направлены на решение следующих задач: обеспечение и оценка соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 05 июня 2020 года №ЛО-69-01-002541, выданную Министерством здравоохранения Тверской области.

В период с 05 февраля 2021 года по 11 февраля 2021 года должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО4 № от 01 февраля 2021 года была проведена внеплановая, выездная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» (л.д.58-62).

02 февраля 2021 года решение о согласовании проведения внеплановой, выездной проверки согласовано заместителем прокурора Тверской области Краюхиным С.Л. (л.д.63).

04 февраля 2021 года главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» ФИО5 ознакомлен с приказом о проведении внеплановой, выездной проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» (л.д.62).

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении № от 15 февраля 2021 года.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 22 октября 2020 года №76 «Об открытии инфекционного госпиталя на базе центрального корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» в центральном корпусе ГБУЗ «ГКБ №6», расположенном по адресу: <...>, организован инфекционный госпиталь для оказания медицинской помощи пациентам с диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19. В поликлинике №1 ГБУЗ «ГКБ №6» по адресу: <...>, часть которой определена под размещение структурных подразделений инфекционного госпиталя (красная зона), с торца здания организован отдельный вход для оказания первичной медико-санитарной помощи пациентам, не страдающим новой короновирусной инфекцией. При посещении поликлиники 11 февраля 2021 года в 09 часов 46 минут выявлено, что указанным входом пользуются пациенты и персонал, на входе не осуществлялись термометрия и разделение потоков по эпидемиологической опасности, что создает угрозу причинения вреда неопределенного круга лиц из числа пациентов и сотрудников ГБУЗ «ГКБ №6».

15 февраля 2021 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.2-6).

Установленные в рамках внеплановой,выездной проверки нарушения создают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, при таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что они относятся к грубым нарушениям требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Факт совершения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 15 февраля 2021 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.2-6); фотографиями (л.д.7-8); выпиской из реестра лицензий по состоянию на 15 февраля 2021 года (л.д.14-28); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» (л.д.29-53); приказом Министерства здравоохранения Тверской области №764 от 22 октября 2020 года «Об открытии инфекционного госпиталя на базе центрального корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» (л.д.54-55); приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО4 № от 01 февраля 2021 года о проведении внеплановой, выездной проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» (л.д.58-62); решением о согласовании проведения внеплановой, выездной, проверки от 02 февраля 2021 года, вынесенное заместителем прокурора Тверской области Краюхиным С.Л. (л.д.63), а также иными материалами дела.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6».

Перечисленные выше нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Данные обстоятельства грубого нарушения лицензионных требований и вина Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, нашли подтверждение исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Судья не находит оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

Протокол об административном правонарушении № от 15 февраля 2021 года составлен с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ. Должностным лицом, были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, полностью доказана.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством смягчающим ответственность юридического лица является признание вины.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с абз.2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Как следует из статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» является некоммерческой организацией, целями деятельности учреждения являются оказание медицинской помощи населению Тверской области, судья считает возможным назначить наказание с применением положений частей 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6» (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>, дата государственной регистрации юридического лица 25 декабря 1992 года) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 695001001, ОКТМО 28701000, Банк: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г.Тверь, БИК банка 012809106, расчетный счет <***>, кор/счет 40102810545370000029, КБК 06011601191010020140, назначение платежа - штраф.

Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №6», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Орёл

Дело № 5-404/2021