Постановление № 5-105/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 5-105/2020

УИД: 76RS0014-02-2020-000469-41

дело № 5-105/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 17 июля 2020 года

резолютивная часть оглашена 08.07.2020 г.

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Козлов А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Прима фешн компани», <данные изъяты>

установил:

Начальником ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району г. Ярославля капитаном полиции ФИО2 в отношении ООО «Прима фешн компани» составлен протокол от 30 мая 2020 г. № 010638948 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 27 мая 2020 г. в 17:27 в магазине «Primavera», принадлежащем ООО «Прима фешн компани», расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований абз. 3 п. 1.2 Постановления Правительства Ярославской области от 15.05.2020 г. № 418-п «О работе организаций и индивидуальных предпринимателей в период с 16 мая по 22 мая 2020 года» (в редакции Постановления Правительства ЯО от 22.05.2020 г. № 438-п), предписывающим объектам розничной торговли непродовольственными товарами осуществлять деятельность только в части работы организаций и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих население непродовольственными товарами первой необходимости, реализуемыми торговыми объектами в соответствии с их специализацией, указанными в перечне непродовольственных товаров первой необходимости, приведенном в приложении к Указу Губернатора ЯО от 18.03.2020 г. № 47 «О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения», Постановления Правительства Ярославской области от 07.02.2020 г. № 100-п (в ред. от 22.04.2020 г.) «О введении режима функционирования "Повышенная готовность" на территории Ярославской области», п. «а» ч. 3, п.п. «в», «г», «д» ч. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417, п. «б» ч. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 г. № 316 «об определении порядка продления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», п.п. «у», «ф» ч.1 ст. 11, п. «а.2» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, деятельность указанного объекта торговли не приостановило, а также допустило нахождение на указанном объекте торговли гр. ФИО6, <данные изъяты> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

В судебном заседании защитники ООО «Прима фешн компани» по доверенностям ФИО7, ФИО8 поддержали письменные объяснения, с протоколом об административном правонарушении согласились, пояснили, что юридическим лицом были приняты все необходимые меры по ограничению торговой деятельности. Магазин работал только как пункт выдачи интернет-заказов. Работникам были даны соответствующие указания, он были ознакомлены с инструкцией об организации торговли дистанционным способом, но их нарушены. Продавцы нарушили инструкцию, за что были привлечены к дисциплинарной ответственности. Компании пришлось остановить работу всех магазинов, понести убытки, сохранить рабочие места, отрасль торговли наиболее пострадала от распространения коронавирусной инфекции. Просили назначить за допущенное нарушение назначить административное наказание в виде предупреждения.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю вину ООО «Прима фешн компани» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

Из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктами «м», «у», «ф» ч.1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Ярославской области от 07.02.2020 г. № 100-п «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на территории Ярославской области» на территории Ярославской области с 07 февраля 2020 года введен режим функционирования «Повышенная готовность» территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее – территориальная подсистема РСЧС), а также районных и городских звеньев территориальной подсистемы РСЧС.

В соответствии с абзацем 10 п. 1 Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 № 47 (в редакции, действовавшей по состоянию на 27.05.2020) на территории Ярославской области временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и непродовольственными товарами первой необходимости, реализуемыми торговыми объектами в соответствии с их специализацией, указанными в перечне непродовольственных товаров первой необходимости (приложение к указу), и организаций, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом, по 31 мая включительно.

Согласно абз. 4 п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612 «продажа товаров дистанционным способом» - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В нарушение указанных требований ООО «Прима фешн компани» 27.05.2020 г. в 17:27 в магазине нижнего белья расположенном по адресу: <...>, работу принадлежащего ему объекта розничной торговли не приостановило.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом начальника ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району г. Ярославля ФИО2 от 27.05.2020 г., протоколом осмотра помещений, принадлежащих ООО «Прима фешн компани» от 27.05.2020 г., фототаблицей к протоколу осмотра и материалами видеофиксации, объяснениями сотрудников магазина ФИО9, ФИО10 от 27.05.2020 г., из которых следует, что в указанный период времени имелся свободный доступ потребителей в помещение магазина, в магазине находилось два сотрудника-продавца и покупатель, то есть осуществлялась розничная торговля.

В соответствии с п. 3.6. ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, специализированное предприятие торговли: предприятие, реализующее одну группу товаров или ее часть.

Пунктом 5.2. ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, установлены основные характеристики типов предприятий торговли, в том числе, специализированных предприятий торговли.

Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности ООО «Прима фешн компани» – торговля розничная нательным бельем в специализированных магазинах.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитников о том, что юридическим лицом были приняты все необходимые меры для соблюдения установленных временных ограничений, являются необоснованными. Из обстоятельств дела видно, что общество не было лишен возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в том числе имело возможность контролировать действия своих сотрудников, находящихся в служебном подчинении и действовавших от имени и в интересах юридического лица.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО «Прима фешн компани» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, влекущих за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, считаю, что правовые основания для признания его малозначительным отсутствуют. Указанное правонарушение посягает на охраняемые законом права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно разъяснению, содержащемуся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Исходя из содержания названной нормы, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, учитывая, что ранее 19.05.2020 г. ООО «Прима фешн компани» было совершено аналогичное административное правонарушение, за которое оно привлечено к административной ответственности в виде предупреждение (постановление Кировского районного суда г. Ярославля от 17.07.2020 г. № 5-98/2020), назначение наказная в виде предупреждения является невозможным, поскольку после выявления первого правонарушения юридическое лицо своего отношения к установленным мерам по противодействию распространения коронавирусной инфекции не изменило, дополнительных мер, исключающих доступ граждан на торговые объекты, не приняло, ведение торговли обычным способом не прекратило.

При таких обстоятельствах совершение повторного правонарушения должно повлечь административное наказание в виде штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, а также наступившие неблагоприятные экономические последствия, связанные с указанными выше ограничительными мерами, в виде снижения доходов от предпринимательской деятельности полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.

Такое наказание является справедливым и соразмерным допущенному правонарушению, в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Руководствуясь ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Прима фешн компани» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья А.Ю. Козлов