Решение № 2А-2381/2024 2А-2381/2024~М-2136/2024 М-2136/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-2381/2024

Дело № 2а – 2381/2024

УИД 37RS0007-01-2024-004478-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 5 декабря 2024 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.,

при секретаре Кудряшовой Н.Е.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести муниципальный нормативный правовой акт в соответствие с законодательством,

установил:

Кинешемский городской прокурор обратился в Кинешемский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области ( далее Администрация поселения, администрация Горковского сельского поселения).

В обоснование иска указал, что Прокуратурой города осуществлен анализ состояния законности в сфере муниципального нормотворчества в части своевременного приведения нормативных правовых актов муниципального образования Горковское сельское поселение в соответствие с действующим законодательством во исполнение ранее принесенных прокуратурой протестов. Так, отдельные положения постановления администрации Горковского сельского поселения от 27.05.2015 №39 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, однократно для завершения строительства объектов незавершенного строительства» не соответствуют требованиям действующего законодательства.

На указанный нормативный правовой акт 10 июня 2024 г. принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным, однако соответствующие изменения в административный регламент в настоящее время не внесены.

В связи с изложенным Прокурор просит:

признать незаконным бездействие администрации Горковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от 27 мая 2015 г. №39 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, однократно для завершения строительства объектов незавершенного строительства»;

обязать администрацию Горковского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от 27.05.2015 №39 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, однократно для завершения строительства объектов незавершенного строительства».

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не представил.

Суд на основании ст. ст. 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) посчитал возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Смирнову Е.А., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) - муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктами 1 - 41 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заместителем прокурора города Кинешма внесен протест на постановление администрации Горковского сельского поселения от 27 мая 2015 г. № 39 «об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, однократно для завершения строительства объектов незавершенного строительства»

В частности указано, что в соответствии с п. 2.4 Регламента общий срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать тридцати календарных дней с даты регистрации запроса в администрации.

Указанный срок не соответствует требованиям п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ - не более 20 дней, постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 - не более 14 календарных дней.

В нарушение п. 4, 26 ст. 39.16 ЗК РФ Регламентом не предусмотрены такие основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, как:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Поименованное в подп. 3 п. 2.8.1 Регламента основание для отказа: указанный в заявлении о предоставлении земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования, - не соответствует основанию, предусмотренному п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом п.3 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Выявленные нарушения нарушают права получателей муниципальной услуги, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, а также свидетельствуют о наличии коррупционного фактора, предусмотренного п.п. «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96

Администрацией Горковского сельского поселения протест рассмотрен с участием заместителя прокурора города. По результатам рассмотрения начата работа по внесению изменений в указанные регламенты (л.д.16).

Однако соответствующие изменения на дату подачи административного искового заявления в административный регламент не внесены.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов приходит к выводу о том, что бездействие администрации Горковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от 27.05.2015 №39 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, однократно для завершения строительства объектов незавершенного строительства» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан и юридических лиц на реализацию своего права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Горковского сельского поселения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, неисполнение администрацией Горковского сельского поселения требований, установленных действующим федеральным законодательством, нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Кинешемского городского прокурора.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд приходит к выводу, с учетом объективной необходимости временных затрат на выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, суд полагает возможным установить срок 1 месяц для исполнения решения суда с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от 27.05.2015 №39 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, однократно для завершения строительства объектов незавершенного строительства».

Обязать администрацию Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от 27.05.2015 №39 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, однократно для завершения строительства объектов незавершенного строительства» в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Кинешемскому городскому прокурору по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Ельцова

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2024 года.