Решение № 2А-1290/2021 2А-1290/2021~М-942/2021 М-942/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-1290/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1290/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда и занятости Иркутской области, министру труда и занятости Иркутской области ФИО1 о признании незаконным бездействия в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в Кировский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Министерству труда и занятости Иркутской области, министру труда и занятости Иркутской области ФИО1 о признании незаконным бездействия в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование требований указало, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось к государственному органу с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю не направлен, что повлекло нарушение прав лиц, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев <адрес> в оказании и получении благотворительной помощи.

Административный истец в судебном заседании отсутствует, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства труда и занятости Иркутской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик министр труда и занятости Иркутской области ФИО1 в судебном заседании отсутствует, о судебном заседании уведомлена.

Выслушав, участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного ответчика не подержала ходатайство о прекращении производства по делу, суд не находит правовых оснований для прекращения производства по делу.

Согласно частям 1 и 3 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), указанный Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Как предусматривают ч. 1 ст. 2, п. 3 ст. 5 данного закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением указанных в его статье 11 случаев.

В соответствии со ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Как устанавливает ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 8 указанного Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст. 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение постановленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срок обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось к Министерству труда и занятости Иркутской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В ответ на данное предложение Министерством ДД.ММ.ГГГГ посредством почты в адрес организатора направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что Министерство труда и занятости Иркутской области благодарит за предложение о сотрудничестве и сообщает следующее. Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере труда и содействия занятости населения на территории Иркутской области на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Перечень). Обращают внимание, что министерство социальные услуги, предусмотренные Перечнем, не оказывает. Вместе с тем, в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» подведомственные министерству областные государственные казенные учреждения Центры занятости населения городов и районов Иркутской области осуществляют предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. В связи с вышеизложенным, министерство готово рассмотреть вопрос о сотрудничестве по иным направлениям деятельности, в рамках установленной компетенции.

Факт направления данного письма подтверждается реестром простых почтовых отправлений №.

Суд учитывает, что согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Предложение общественного объединения о проведении вебинара, не является просьбой общественного объединения о реализации его конституционных прав и свобод.

Письмо общественного объединения не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ, в связи с чем, не является обращениями граждан по смыслу данного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, установленный названным законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее также – Федеральный закон № 38-ФЗ) социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Письмо общественного объединения содержит в себе информацию, которая является, по сути, социальной рекламой по смыслу Федерального закона № 38-ФЗ предложением о взаимодействии направленном на достижение благотворительных целей, соответственно, у государственного органа не возникает обязанности по соблюдению порядка и сроков, предусмотренных Федерального закона № 59-ФЗ для рассмотрения и дачи ответа на социальную рекламу и предложения.

Исходя из положений Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» обязанности безусловного реагирования на рекламные предложения нет, это является правом рекламополучателя.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования) орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

В силу пункта 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Государственным органом предложение административного истца рассмотрено, ответ на предложение направлен.

По смыслу закона к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку обращение организатора добровольческой деятельности рассмотрено, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны государственного органа нет, при этом само по себе нарушение сроков рассмотрения обращения не свидетельствует о бездействии государственного органа.

Вопреки доводам административного иска, предложение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № не содержало запроса предоставления порядка взаимодействия.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

В нарушение требований закона административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия повлекло нарушение сроков рассмотрения обращения, административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

При таких обстоятельствах совокупности правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного иска нет.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие государственного органа по рассмотрению обращения, суд полагает, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда и занятости Иркутской области, министру труда и занятости Иркутской области ФИО1 о признании незаконным бездействия в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30.03.2021г. Н.Н. Исакова