Решение № 2-990/2021 2-990/2021~М-652/2021 М-652/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-990/2021

№ 91RS0008-01-2021-001388-09

№ 2-990/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 02 июня 2021 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пиун О.А.

при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Шевченко В.Н., лица из числа детей, оставшегося без родительского попечения, ФИО7, представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО7 к администрации города Джанкоя Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым,

установил:

13 апреля 2021 года Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым, действующий в интересах ФИО7, обратился в суд с иском, требования которого уточнил в предварительном заседании 02.06.2021 (л.д. 203-205), мотивируя свои требования следующим. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением исполнительного комитета Лобановского сельского совета Джанкойского района от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО7 установлена опека, в связи с тем, что его мать, ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ, а сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка на основании заявления матери. Опекуном назначена ФИО4, родная бабушка по линии матери. С целью защиты личных прав ФИО7 решением исполнительного комитета Джанкойского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № за ним было закреплено право проживания по адресу: <адрес>, по месту регистрации матери, ФИО2 Право собственности на указанное жильё ни за кем не зарегистрировано. После окончания общеобразовательной школы ФИО7 поступил на первый курс очного отделения <данные изъяты>, из которого был отчислен ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации города Джанкоя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, с присвоением ему порядкового номера «25». До настоящего времени ФИО7 своего жилья не имеет. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО7 до настоящего времени не обеспечена жилым помещением. Просят обязать администрацию города Джанкоя предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

В судебном заседании Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым Шевченко В.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Истец ФИО7 в судебном заседании просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Джанкой Республики Крым ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, ссылаясь на недостаточность выделения финансовых средств из бюджета Республики Крым в бюджет МО Джанкой Республики Крым на расходы по предоставлению благоустроенных жилых помещений из специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями.

Представитель третьего лица Министерства образования науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, ранее направил в адрес суда пояснения (л.д. 40-42).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Исковое заявление подано Джанкойским межрайонным прокурором с целью защиты жилищных прав ФИО7, как лица, оставшегося без попечения родителей, в рамках полномочий, предоставленных ему пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно справке о рождении № родителями ФИО7 указаны мать – ФИО2, отец – ФИО3. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 11).

ФИО2 скончалась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Решением исполнительного комитета Лобановского сельского совета Джанкойского района АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14).

Решением исполнительного комитета Джанкойского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющим статус ребёнка-сироты, закреплено право проживания по адресу: <адрес>, по месту регистрации матери, ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО5 (л.д. 210-212).

В 2012 году ФИО7 окончил Лобановскую общеобразовательную школу I-III ступени Лобановского сельского совета Джанкойского района АР Крым, о чем выдан аттестат о полном общем среднем образовании (л.д. 13).

Постановлением администрации города Джанкой Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д. 17).

В соответствии с выпиской из постановления администрации города Джанкой Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда под номером 25 (л.д. 24).

Из пояснений прокурора и истца следует, что после окончания общеобразовательной школы ФИО7 в 2012 году поступил на первый курс очного отделения ГБОУ РК «Крымский инженерно-педагогический университет», не закончив учебное заведение был отчислен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации МВД по РК ФИО7 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 25, 26), что также подтверждается штампом о регистрации в паспорте ФИО7, оригинал которого обозревался в судебном заседании (л.д. 10).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.05.2021 усматривается, что право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО6 (л.д. 216-218).

В настоящее время ФИО7 проживает по адресу: <адрес>, на условиях устного договора найма жилого помещения.

За ФИО7 право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 20.05.2021 (л.д. 209).

До настоящего момента жилье ФИО7 не предоставлено.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с положением статьи 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Отношения, связанные с организацией приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18.12.2014 N46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым N46-ЗРК/2014).

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частями 1-2 статьи 3 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется путем формирования и ведения списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Формирование и ведение Списка осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в отношении лиц, перечисленных в части 1 настоящей статьи, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 8 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

В случае если в результате такого наблюдения уполномоченный орган придет к выводу о необходимости оказания этому лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, то им принимается мотивированное решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок может быть заключен неоднократно.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На основании вышеуказанных норм материального права, учитывая, что ФИО7 состоит в списке нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями согласно постановления администрации города Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, какого-либо жилья не имеет, достиг 23 лет, до настоящего времени благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда ему не представлено, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика сослался на отсутствие финансирования, однако суд не может согласиться с данной позицией, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на муниципальное образование. Реализация же этой обязанности, связанная с взаимоотношениями муниципального образования и органами власти субъекта Российской Федерации, в том числе, по поводу финансирования, на объем прав истца не влияет, поскольку права детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, а также лиц из их числа, не ставятся законом в зависимость от наличия соответствующего финансирования, а также от выполнения взаимных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 21 марта 2012 года N 509-0-0, от 25 февраля 2013 года N 192-0).

В соответствии с положением статьи 11 Закона Республики Крым №46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом Министров Республики Крым принято постановление от 27.07.2016 N 359, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования.

Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субвенции, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.

Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям- сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона.

Учитывая, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию города Джанкоя Республики Крым обязанности предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, применительно к муниципальному образованию город Джанкоя Республики Крым.

Прокурор при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пункта 9 части 1 статьи 33.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Ответчик является органом местного самоуправления и в силу подпункта 19 статьи 33.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, на основании части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся за счет государства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО7 к администрации города Джанкоя Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье – удовлетворить.

Обязать администрацию города Джанкой Республики Крым предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Пиун

Решение принято в окончательной форме 07.06.2021 г.