Решение № 2А-1800/2017 2А-1800/2017~М-806/2017 М-806/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-1800/2017

Дело № 2а-1800/2017
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кызыл 31 августа 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Анчи Н.М., при секретаре Монгуш М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Иргит Р.Э. в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства. В обосновании иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению генерального директора АО «Кызылская ТЭЦ» по вопросу законности строительства объекта в непосредственной близости от тепловых сетей.

В ходе проверки установлено, что во дворе домов № и № <адрес> непосредственно на тепловой сети централизованного водоснабжения проходящей от ЦТП № до жилого дома по <адрес> имеются объекты – гаражи капитального характера. Мэрией <адрес> решение о выделении земельного участка для установки гаражей и разрешение на строительство данных гаражей не выдавалось, что подтверждается информацией мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, указанные капитальные строения являются самовольными постройками, правовые основания для нахождения незаконных построек на муниципальном земельном участке отсутствуют, право собственности на самовольные постройки не зарегистрировано за Российской Федерацией. По результатам проверки, прокуратурой <адрес> мэру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за №. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты, меры судебного понуждения мэрией <адрес> по устранению всяких нарушений своих прав, в том числе освобождения земельного участка от незаконно возведенных самовольных построек на основании ст. 222 ГК РФ не приняты. Незаконное бездействие мэрии <адрес> выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений указанных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в непринятии решения о сносе самовольной постройки и демонтаж капитальных гаражей находящихся над тепловыми сетями может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц и повлечь за собой вследствие возникновения аварийной ситуации угрозы жизни и здоровья граждан.

Просит суд, признать незаконным бездействие мэрии <адрес> выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений указанных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; обязать мэрию <адрес> в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по освобождению земельного участка от незаконно возведенных самовольных построек – гаражей, расположенных по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ооржак А.М. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен.

Заинтересованное лицо Набиев Г.А. в судебном заседании пояснил, что он не имеет гаража на данном земельном участке.

Заинтересованные лица АО «Кызылская ТЭЦ», Ооржак Л.Б. в судебное заседание не явились, были извещены.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законныхинтересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Материалами дела установлено, что на основании обращения генерального директора ОАО «Кызылская ТЭЦ» по вопросу законности строительства объекта в непосредственной близости от тепловых сетей, прокуратурой <адрес> проведена проверка.

Как следует из информации предоставленной Управлением по административно-техническому надзору мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ: сотрудниками Управления Архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> проведена выездная проверка в ходе которой выявить владельцев гаражей капитального характера, расположенных по адресу: во дворе <адрес>, находящихся над тепловыми сетями не представилось возможным. Разрешения на строительство объектов капитального строительства со стороны Управления Архитектуры и Градостроительства мэрии <адрес> не выдавалось. Проводятся мероприятия по выявлению владельцев путем опубликования в средствах массовой информации. При неявке владельцев вышеуказанных гаражей Управлением будут подготавливаться мероприятия по проведению демонтажных работ.

В соответствии с письмом Управления Архитектуры и Градостроительства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство гаражей (3 шт), расположенных по адресу: <адрес> во дворе домов по <адрес>, в Управлении отсутствует. Данные объекты не являются мобильными сооружениями.

Исходя из содержания письма Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> в адрес прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, выявить владельцев гаражей капитального характера, расположенных во дворе <адрес>, находящихся над тепловыми сетями не представилось возможным; в целях выявления собственников на фасады объектов было размещено уведомление о прекращении нарушения земельного законодательства, также проведена публикация в средствах массовой информации; сведения о выдаче разрешения на строительство отсутствуют, в связи с чем, принятие каких-либо мер в отношении владельцев рассматриваемых объектов капитального строительства (гаражей) не представляется возможным.

Согласно информации предоставленной Управлением по административно-техническому надзору мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: сотрудниками Управления Архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> проведена выездная проверка, в ходе которой выявить владельца самовольной постройки (капитального гаража) над тепловыми сетями ОАО «Кызылская ТЭЦ», расположенного во дворе <адрес>, не представилось возможным. В связи с чем, на фасад самовольной постройки (капитального гаража), расположенного по вышеуказанным адресным ориентирам вывешено уведомление о прекращении нарушения земельного законодательства сроком до ДД.ММ.ГГГГ Владелец самовольной постройки до настоящего времени не явился. На основании п. 4 ст. 222 ГК РФ Мэрией <адрес> готовится работа по принятию решения о сносе самовольной постройки (капитального гаража) над тепловыми сетями ОАО «Кызылская ТЭЦ», расположенного во дворе домов <адрес>.

Требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> указывается о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру города информации о фактически принятых мерах по вопросу о законности строительства объекта в непосредственной близости от тепловых сетей.

Письмом Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> сообщается об отсутствии сведений о владельцах капитальных гаражей, расположенных над тепловыми сетями ОАО «Кызылская ТЭЦ» во дворе домов № по <адрес> по проведению демонтажных работ капитальных гаражей, расположенных по вышеуказанным ориентирам запланированы на начало ДД.ММ.ГГГГ.

Требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> указывается о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в прокуратуру города информацию о фактически принятых мерах по вопросу о законности строительства объекта в непосредственной близости от тепловых сетей.

Письмом Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> сообщается о том, что мероприятия по проведению демонтажных работ капитальных гаражей, расположенных по вышеуказанным ориентирам запланированы на начало ДД.ММ.ГГГГ.

Требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> указывается о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в прокуратуру города информацию о фактически принятых мерах по вопросу о законности строительства объекта в непосредственной близости от тепловых сетей.

Письмом Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> сообщается о том, что мероприятия по проведению демонтажных работ капитальных гаражей, расположенных по вышеуказанным ориентирам запланированы на начало ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проводимыми работами по установлению владельца данного гаража и применения мер по демонтажу гаража.

Требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> указывается о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в прокуратуру города информацию о фактически принятых мерах по вопросу о законности строительства объекта в непосредственной близости от тепловых сетей.

Письмом Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> сообщается о том, что на текущую дату владельцев гаражей не представилось возможным установить, в связи с чем, мероприятия по проведению демонтажных работ капитальных гаражей, расположенных по вышеуказанным ориентирам запланированы после установления владельцев.

Требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> указывается о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в прокуратуру города информацию о фактически принятых мерах по вопросу о законности строительства объекта в непосредственной близости от тепловых сетей.

Письмом Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> сообщается о том, что на текущую дату владельцев гаражей не представилось возможным установить, в связи с чем, мероприятия по проведению демонтажных работ капитальных гаражей, расположенных по вышеуказанным ориентирам запланированы после установления владельцев.

Требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> указывается о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в прокуратуру города информацию о фактически принятых мерах с приложением Акта о сносе (демонтаже) гаражей по адресу: <адрес>.

Письмом Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> сообщается о том, что проводится работа по установлению владельца данного гаража и применения мер по демонтажу гаража. В пресс-службу мэрии направлено сообщение о поиске владельца гаража для публикации в СМИ. При неявке в месячный срок после публикации владельца гаража, в соответствии с п. 4 ст. 222 ГК РФ, будут проведены мероприятия по демонтажу капитального строения. При установлении владельца будет составлен акт и передача материалов в правовое управление мэрии для подачи искового заявления в суд о принудительном демонтаже.

В соответствии с представлением об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению генерального директора АО «Кызылская ТЭЦ» по вопросу законности строительства объекта в непосредственной близости от тепловых сетей, с ДД.ММ.ГГГГ г. УАТН мэрии <адрес> по сегодняшний день меры к устранению выявленных нарушений не приняты, меры судебного понуждения мэрией <адрес> по устранению всяких нарушений своих прав, в том числе освобождения земельного участка от незаконно возведенных ответчиком самовольных построек на основании ст. 222 ГК РФ не приняты. Несоблюдение Мэрией <адрес> требований действующего законодательства не служит интересам государства, поскольку отсутствует должный учет и контроль за объектами, создаются предпосылки и условия способствующие совершению правонарушений, что недопустимо. Также указано на необходимость принятия мер и сообщении в прокуратуру <адрес> в месячный срок.

Письмом Управления по административно-техническому надзору мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> сообщается о том, что проведена работа с сотрудниками отдела земельного контроля Управления о надлежащем исполнении своих должностных обязанностей. Сотрудники ознакомлены с представлением. В связи с отсутствием сведений о владельце гаража, и отсутствием материалов проверки в отделе земельного контроля в пресс-службу Мэрии направлено сообщение о поиске владельца гаража для публикации в СМИ. При неявке в месячный срок после публикации владельца гаража, в соответствии с п.4 ст. 222 ГК РФ, будут проведены мероприятия по демонтажу капитального строения. При установлении владельца будет составлен акт и передача материалов в правовое управление мэрии для подачи искового заявления в суд о принудительном демонтаже. В связи с тем, что сотрудники мэрии, проводившие проверку, в данный момент не работают, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленное нарушение невозможно.

Требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра <адрес> указывается о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию о результатах подготовки и предъявления искового заявления в суд, о фактическом устранении нарушений закона, о принятых им повторных мерах с приложением подтверждающих документов.

Письмом Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> сообщается о том, что отделом муниципального земельного контроля проводится работа по установлению владельца данного гаража, и применения мер по демонтажу гаража расположенного по адресному ориентиру <адрес>. В данное время произвести демонтаж объекта капитального строительства не предоставляется возможным в связи с ремонтом соответствующей техники МУП «Благоустройство». Также продолжаются мероприятия по установлению владельца данного гаража для составления акта и передачи материалов в правовое управление мэрии для подачи искового заявления в суд о принудительном демонтаже.

Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: Управлению по административно-техническому надзору мэрии <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в период с 09-00 до 16-00 часов организовать комплекс мероприятий по высвобождению самовольно занятых земельных участков под временными мобильными сооружениями, расположенными по адресным ориентирам: <адрес>.

Согласно информации Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора <адрес> – по сведениям из публичной кадастровой карты данный земельный участок не разграничен. На основании ч.1 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. №886 ВХ-1 «О земле» (принят ЗП ВХ РТ ДД.ММ.ГГГГ) – распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва», осуществляет специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, т.е. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Согласно сведений УМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ владельцами гаражей расположенных во дворе домов № по <адрес> являются Набиев Г.А. и Ооржак Л.Б.

В соответствии со статьями 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Из положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Следовательно, разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Отсутствие разрешения на строительство означает факт самовольной постройки, что влечет определенные правовые последствия для лица, осуществившего такое строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.

Пунктами 1, 2 ст. 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как установлено материалами дела разрешение на строительство указанных гаражей ответчиком либо другим органом не выдавалось, ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства не осуществлялся, право собственности в установленном порядке не зарегистрировано.

В связи с нахождением указанных объектов в непосредственной близости от тепловых сетей прокурором <адрес> неоднократно направлялись требования прокурора для устранения указанных нарушений, которые ответчиком не исполнялись в течение длительного времени.

В соответствии с пунктом 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197, предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Согласно пункту 6.1.8 указанных Типовых правил в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

В соответствии с п. 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей", утвержденных Приказом Минстрой РФ от 17 августа 1992 года N 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В силу п. 5 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возводить временные строения и заборы.

СНиП 41-02-2003 предусмотрено, что расстояние от строительных конструкций тепловых сетей диаметром 500-800 мм до фундаментов зданий - 5 метров.

В силу п. 6 вышеуказанных Типовых правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, о том, что расположение на земельном участке в зоне расположения тепловых сетей предприятия объектов капитального строительства создает препятствия в пользовании предприятием принадлежащим ему имуществом, в производстве работ, направленных на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Неисполнение ответчиком требований прокурора нарушает не только положения общеобязательных правовых норм, регламентирующих отношения в области градостроительной деятельности, но и при возникновении аварии на теплотрассе наличие строения может сделать затруднительным восстановление нормального теплоснабжения, возможно причинение вреда жизни и здоровью людей, проживающих в районе обслуживания теплотрассы.

В связи с чем, исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие мэрии <адрес> выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений указанных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; обязать мэрию <адрес> в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по освобождению земельного участка от незаконно возведенных самовольных построек – гаражей, расположенных по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд устанавливает срок для устранения допущенного нарушения закона в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Иргит Р.Э. в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Мэрии <адрес> выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Мэрию <адрес> в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по освобождению земельного участка от незаконно возведенных самовольных построек – гаражей, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 7 сентября 2017 года (с учетом выходных дней).

Председательствующий Н.М. Анчи