Постановление № 5-218/2018 5-6/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 5-218/2018

дело 5-6/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Харабали, Астраханская область 21 января 2019 г

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Тюлюпов Р.К.,

при секретаре судебного заседания Есенгужаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Агропромышленный комплекс Астраханский»,

установил:

21 сентября 2018 г в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной на основании Распоряжения зам.начальника ОИК УВМ УМВД России по Астраханской области № 391 от 21.09.2018, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что ООО «Агропромышленный комплекс Астраханский» (далее ООО «АПК Астраханский») привлекло к незаконной трудовой деятельности в качестве повара гражданку <данные изъяты> ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющую патент на осуществление данного вида трудовой деятельности из УВМ УМВД России по Астраханской области.

Представитель ООО «АПК Астраханский» по доверенности ФИО1 просила суд прекратить производство по делу в связи допущенными должностным лицом нарушениями процессуальных норм при производстве по делу. Указывает о нарушениях, допущенных при получении объяснений от гражданки <данные изъяты> ФИО23., была опрошена с участием переводчика ФИО25., который не владеет узбекским языком, по национальности является казахом. Перевод процессуальных документов на узбекский язык не осуществлял. Имеет среднее-профессиональное образование. Внеплановая документальная проверка в отношении ООО «АПК Астраханский» была начата спустя полтора месяца – 12.11.2018 после установления административным органом факта административного правонарушения по привлечению иностранных граждан к незаконной трудовой деятельности. Были нарушены требования Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, а именно: акт проверки № 432 от 07.12.2018 не содержит сведений о результатах проверки по распоряжению № 391, а также сведений какие решения приняты в отношении лиц, допустивших нарушения миграционного законодательства РФ, кроме того ей, как представителю ООО «АПК Астраханский» выдан 2-й экземпляр протокола об административном правонарушении 30 ИК № 020129 от 06.12.2018 без подписи должностного лица, составившего протокол.

Свидетель ФИО15 показал, что работает бригадиром в ООО «АПК Астраханский». В сезон 2018 г. в его бригаде работала ФИО27 в должности овощевода. Она постоянно работала на полях. Рабочие жили в вагончиках, там же находилась кухня и столовая. Готовили они себе сами или по очереди. Русским языком ФИО26 не владела. С ней общался через 2-3 работников, по национальности узбеков, которые говорили на русском языке.

Свидетель ФИО16 показала, что работает начальником отдела кадров ООО «АПК Астраханский». В сезон 2018 г. их организация для выполнения работ привлекала иностранных работников (граждан ФИО18), имеющих разрешение на работу, для работы на сельскохозяйственных полях, заключала с ним срочные трудовые договоры. Жили они на базах в степной зоне, где им предоставлялись спальные места, также были оборудованы кухня и столовая. Она вместе с заместителем директора ФИО19 неоднократно выезжала к ним для оформления кадровых документов и видела, что каждый раз разные женщины на кухне готовили еду. Русским языком граждане <данные изъяты> владели плохо, общение велось через граждан, владеющих русским языком.

Свидетель ФИО17 показал, что в сентябре 2018 г он работниками миграционной службы был привлечен в качестве переводчика с узбекского языка. По национальности он казах, но узбекский язык знает на разговорном уровне, так как он схож с казахским языком, кроме того когда служил срочную службу, много общался с сослуживцами узбеками, после этого ездил на «узбекских поездах», где также общался с лицами узбекской национальности. После того как его пригласили, в помещении отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> находились три девушки узбекской национальности, с которыми он пообщался и они попросили его перевести их общение с сотрудниками полиции. Каждую из девушек опросили. Он осуществлял устный перевод с узбекского на русский и обратно. По окончании опроса он каждой из девушек перевел их объяснения, с которым они согласились и расписались.

Выслушав представителя ООО «АПК Астраханский» ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.15 комментируемого Кодекса, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности

Объективная сторона административного правонарушения выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечаниям к статье 18.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 4, 4.1 ст. 13 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу

Согласно Уставу (л.д. 45-62) ООО «АПК Астраханский» является юридическим лицом, коммерческой организацией. Основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности не запрещенной законом, в том числе производство и переработка сельскохозяйственной продукции.

Согласно договору аренды № 45 от 13.07.2016 (л.д. 9-10) ООО «Агропромышленный комплекс Астраханский» является арендатором земельного участка общей площадью 7037460 кв.м., с кадастровым номером 30:10:000000:545 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Харабалинский район, в 8,4 км. на юго-восток, в 8,7 км. на юго-восток, в 9,5 км. на юго-восток от <...> м. от автодороги «Астрахань Волгоград (с левой стороны и с правой стороны) в 2 км. на восток от левого берега р.ФИО2 в границах МО «Тамбовский сельсовет» для сельскохозяйственного производства.

Согласно копии паспорта (л.д. 15) ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданской ФИО21.

В соответствии с копией миграционной карты № (л.д. 15) ФИО29 въехала на территорию РФ 16.04.2018.

ФИО30. 18.05.2018 был выдан патент серии № вид трудовой деятельности: овощевод (л.д.23).

На основании срочного трудового договора № № от 31.05.2018 (л.д. 20-21), приказа № № от 31.05.2018 (л.д. 19) ФИО31 была принята на работу в ООО «АПК Астраханский» овощеводом.

Как видно из объяснений ФИО32 от 21.09.2018 (л.д. 13), она является гражданкой ФИО33, приехала на территорию РФ на заработки, встала на миграционный учет. 18.05.2018 оформила патент, вид деятельности овощевод. 01.06.2018 был заключен трудовой договор с ООО «АПК Астраханский». Согласно договору ее заработная плата составляла 20000 рублей. Однако, с даты заключения трудового договора, она осуществляла деятельность в качестве повара. В ее обязанности входит подготовка и приготовление пищи для работников ООО «АПК Астраханский», которые являются овощеводами и работают на полях. Количество работников примерно 130 человек.

Согласно приказу № № от 03.10.2018 (л.д. 24-25) с ФИО34. был прекращен (расторгнут) трудовой договор.

Распоряжением № № от 21.09.2018 заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Астраханской области ФИО35. (л.д.2-4) было назначено проведение внеплановой выездной проверки места фактического осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина по адресу: <адрес>

Из акта проверки № № от 21.09.2018 (л.д. 6) следует, что по итогам проведения проверки в отношении граждан <данные изъяты> ФИО36 были составлены административные протоколы по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Согласно постановлению заместителя начальника УВМ УМВД России по Астраханской области ФИО37 № № (л.д. 14), ФИО38 являясь гражданской <данные изъяты>, осуществляла незаконную трудовую деятельность в качестве повара, не имея патент из УВМ УМВД России по Астраханской области на данный вид деятельности, чем нарушила п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Данным постановлением ФИО39 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута штрафу в размере 2000 рублей.

Распоряжением № 432 от 12.11.2018 ВРИО заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Астраханской области ФИО3 (л.д. 27-29) было назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Агропромышленный комплекс Астраханский» с целью контроля и надзора за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, за соответствием правоотношений, возникающих между иностранными гражданами, лицами без гражданства и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, привлекающими к выполнению работ или оказанию услуг, либо иным образом использующими труд иностранных граждан, а также за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, у которых возникли обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию (или) пребыванием его на территории РФ, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей требованиям законодательства РФ в сфере миграции.

Как следует из акта проверки № № от 07.12.2018 (л.д. 31) 06.12.2018 в 15 часов в отделе иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Астраханской области по адресу: <адрес>, по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Агропромышленный комплекс Астраханский», установлено, что ООО «АПК Астраханский» на земельной участке по адресу: <адрес> привлекло к незаконной трудовой деятельности в качестве повара граждан <данные изъяты>, в том числе ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющую патент на осуществление трудовой деятельности из УВМ УМВД России по Астраханской области.

Данный факт установлен в ходе выездной внеплановой проверки, согласно распоряжению № 391, проведенной 21.09.2018 в отношении места осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина по адресу: <адрес>

Доводы представителя ООО «АПК Астраханский» о том, что должностным лицом были допущены нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, в части касающейся участия переводчика при опросе ФИО41., не могут повлиять на оценку данных ею объяснений, поскольку постановление по делу об административном правонарушении, которым последняя привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ не обжаловано и вступило в законную силу.

Допрошенный в настоящем судебном заседании ФИО42 подтвердил факт осуществления им перевода при опросе сотрудником полиции ФИО44., при этом пояснил, что по окончании опроса ФИО43. перевел записанные в объяснении с ее слов показания, с которыми она согласилась и подставила свою подпись о их правильности.

Указанные представителем ООО «АПК Астраханский» доводы о нарушении должностным лицом Административного регламента своего подтверждения в судебном заседании не нашли, так как в материалах дела об административном правонарушении на л.д. 40 имеется протокол об административном правонарушении № от 06.12.2018, в котором имеется подпись должностного лица его составившего.

Акты проверок № 391 и № 432 составлены полно, содержат сведения о проведенных проверках и решения принятых в отношении лиц, допустивших нарушения миграционного законодательства РФ.

То обстоятельство, что в представленном представителем ООО «АПК Астраханский» штатном расписании организации отсутствует должность повара, не опровергает обстоятельства, установленные в ходе проведения проверки сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Астраханской области о том, что гражданка <данные изъяты> ФИО45 состоя в трудовых отношениях с ООО «АПК Астраханский», выполняла работу повара, не имея патент на осуществление данного вида трудовой деятельности из УВМ УМВД России по Астраханской области.

Таким образом, проводя анализ и давая оценку всем исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Агропромышленный комплекс Астраханский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих назначение административного наказания, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ООО «Агропромышленный комплекс Астраханский» наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо - ООО «Агропромышленный комплекс Астраханский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф необходимо уплатить в УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области), на расчетный счет № <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, БИК 041203001, ИНН <***>, КПП 301501001, ОКАТМО 12701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18891309990037694440.

Разъяснить представителю ООО «Агропромышленный комплекс Астраханский», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Тюлюпов Р.К.