Решение № 12-184/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-184/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 28 сентября 2017 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «АСК «Градъ» – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «АСК «Градъ» на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №59 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 21.08.2017 года, о привлечении ООО «АСК «Градъ» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением ООО «АСК «Градъ» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, выразившихся в неуказании в платежном документе, выставленном ООО «АСК «Градъ» за апрель 2017г. потребителям в <адрес><адрес> показаний коллективных (общедомовых) приборов учета соответствующего вида коммунального ресурса (холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электрической энергии), в нарушение п.п. «е» п.69 Правил "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, ООО «АСК «Градъ» обратилось с жалобой, в которой просило отменить вышеуказанное постановление, вынести новое решение по делу, изменив квалификацию правонарушения с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ на ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «АСК «Градъ» – ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, подтвердив вышеизложенное.

Представитель заинтересованного лица – ГЖИ по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ, под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Установлено, что ООО « АСК « ГРАДЪ» 22.04.2015 г. выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> на основании договора находится на обслуживании и содержании ООО «АСК «ГРАДЪ» имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и осуществляющего свою деятельность согласно Устава ООО « АСК « ГРАДЪ», оборудован общедомовыми приборами учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электрической энергии, что подтверждается копиями актов введения узлов учета в эксплуатацию.

04.05.2017г. в ГЖИ по Самарской области поступило обращение, согласно которому жильцы вышеуказанного многоквартиного дома просят провести проверку законности расчета и начисления платы. При проведении проверки главным специалистом государственным жилищным инспектором на основании распоряжения N г.о. Жиг.- 46393 от 15.05.2017 г. выявлены нарушения лицензиатом ООО «АСК «ГРАДЪ» пп «е» п.69 Правил №354, пп. «ж» п.4 Правил № 416, поскольку из выставляемых платежных документах за апрель 2017г. не указаны показания коллективных (общедомовых) приборов учета соответствующего вида коммунальной ресурса (холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электрической энергии), о чем 16.06.2017 г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении ООО «АСК «ГРАДЪ» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, который был передан на рассмотрение мировому судье судебного участка №59 судебного района г.Жигулевска.

По результатам рассмотрения мировой судья пришел к выводу о том, что в в платежном документе, выставленном ООО «АСК «Градъ» за апрель 2017г. потребителям в <адрес> не были указаны показания коллективных (общедомовых) приборов учета соответствующего вида коммунального ресурса (холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электрической энергии), в нарушение п.п. «е» п.69 Правил "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, что свидетельствует о наличии в его действии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 2 статьи 155). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157).

Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменен порядок оплаты коммунальных услуг. Оплата коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме, выделяется из состава платы за коммунальные услуги и учитывается отдельно (части 6.3 и 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных законоположений следует, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются сведения о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы, которая рассчитывается исходя из объема их фактического потребления, определяемого по показаниям приборов учета (коллективных (общедомовых), индивидуальных (квартирных), а в случае их отсутствия исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Правила определяют исполнителя как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, предоставляющих потребителю коммунальные услуги, и предусматривают, что исполнителем может выступать в том числе соответствующая ресурсоснабжающая организация на основании договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме (пункты 2, 8, 9).

Подпункт "е" пункта 69 Правил, закрепляющий положения об указании в платежном документе сведений о предоставленных коммунальных услугах в многоквартирном доме, основывается на указанных выше нормах жилищного законодательства. Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах, в том числе на общедомовые нужды, и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по указанию перечисленных должностным лицом ГЖИ Самарской области в протоколе об административном правонарушении лицом сведений возложена на лицо, осуществляющее производство коммунальной услуги – ресурсоснабжающую организацию.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений от 2015г., Договора на управление многоквартирным домом от 11.12.2014г., заключенного между ООО «АСК «Градъ», с одной стороны, и собственниками многоквартирного <адрес>, непосредственно поставщикам услуг (электроэнергия, отопление, ГВС, ХВС, водоотведение) жильцам является ООО «СамРэк-Эксплуатация и ПАО «Самараэнерго», а следовательно, ООО «АСК «Градъ» не является лицом (ресурсоснабжающей организацией), осуществляющим производство коммунальной услуги гражданам (холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электрической энергии), в связи с чем у общества отсутствует обязанность по указанию перечисленных должностным ГЖИ Самарской области лицом сведений в выставляемом обществом платежном документе. При этом, сведения о потребленных ресурсах по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроэнергии на общедомовые нужды ООО «АСК «Градъ» в выставляемом обществе платежном документе указаны, в связи с чем вывод должностного лица ГЖИ Самарской области о несоответствии данного платежного документа пп. «ж» п.4 Правил № 416 суд считает несостоятельными. Изложенное также дает основание сомневаться в том, что указанная должностным лицом ГЖИ Самарской области информация имеется у ООО «АСК «Градъ», поскольку доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях «АСК «Градъ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действии лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление и.о.мирового судьи судебного участка №59 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 21.08.2017 года, о привлечении ООО «АСК «Градъ» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора.

Судья Жигулевского

городского суда подпись Тришкин Е.Л.