Решение № 12-447/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-447/2019

Дело № 12-447/2019


РЕШЕНИЕ

08 мая 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Хахалина О.А.,

при секретаре Новоселовой Ю.А.,

с участием главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 на постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) № 5/006 М от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) № 5/006 М от 29 марта 2019 года главный врач КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и на нее наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

На указанное постановление главный врач КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что она являясь должностным лицом, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ за то, что допустила нарушение, выразившееся в применении средств измерений с несоблюдением обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений:

1. применение термометров для измерения тела человека марки «TERMOVAL» (Вasic), которые не соответствуют по предельно допустимой погрешности, согласно приказу МЗ РФ №81 от 21.02.2014 – 40 ед.

2. весы электронные медицинские ВЭМ 150 – «Масса-К» (зав. №91229, 22810, 22814, 91632, 91247, 22809, 22811) не соответствуют предельно-допустимой погрешности, согласно приказу МЗ РФ № 81 от 21.02.2014 – 7 шт.

3. применение средств измерений не утвержденного типа: оправа пробная универсальная ОПУ-01, зав. № 0919; оправа пробная универсальная б/н.

4. применение средств измерений не утвержденного типа: ростомеры, в составе весов электронных напольных медицинских типа МП «Здоровье».

Для проведения поверки средств измерений заключен контракт с ООО «Производственно-торговый центр «Медтехника» на оказание услуг от 09.01.2019. По заявке учреждения ООО «ПТЦ «Медтехника» оказаны услуги по поверке весов электронных напольных в количестве 7 штук, результат которого удостоверен свидетельством о поверке, что соответствует требованиям ч. 4 ст. 13 ФЗ №102. Согласно свидетельствам о поверке №66-15/6633-61 от 24.01.2019, №66-15/6633-62 от 24.01.2019, №66-15/6633-64 от 24.01.2019, №66-15/6634-18 от 27.02.2019, №66-15/6634-120 от 27.02.2019, №66-15/6634-119 от 27.02.2019, №66-15/6634-117 от 27.02.2019 весы электронные медицинские ВЭМ-150 «Масса-К» признаны пригодными к применению. Так как не обладаем специальными познаниями, то было принято решение о возможности к эксплуатации данного медицинского оборудования в учреждении. Однако при проведении проверки с 04.03.2019 по 20.03.2019 зафиксировано несоответствие весов обязательным метрологическим требованиям по предельно-допустимой погрешности, хотя предпринимались меры. Согласно свидетельству о поверке №62-113/6213-366 от 15.03.2017 оборудование «Набор пробных очковых линз с оправой на 266 линз» проверено и признано соответствующим метрологическим требованиям и пригодным к применению. Также 15.03.2017 выдан сертификат о калибровке №62-115/6213-369 оправы пробной универсальной в составе набора пробных очковых линз с оправой на 266 линз. Калибровка проведена в связи с тем, что она не включена в реестр средств измерений, хотя включена в состав набора. Ростометр детский также включен в состав «Весы электронные МП «Здоровье», о чем свидетельствует регистрационное удостоверение. В должности главного врача находится менее года, с 28.06.2018, о чем свидетельствует выписка из приказа о приеме № 195-л от 27.06.2018. В целях устранения нарушений своевременно приняты меры о недопущении использования оборудования, не соответствующего метрологическим и техническим требованиям, а именно весы электронные медицинские ВЭМ-150 заменены на весы «Здоровье» и «Саша», соответствующие обязательным метрологическим требования к измерениям. По приказу №47/1 от 21.03.2019 «О консервации средств измерений» на консервацию переведены: ростометрык электронным весам «Здоровье» - 3 шт. (зав. №№ 578148, 578149, 578150); оправы к пробным очковым линзам – 2 шт. (№ 0919, б/н); весы электронные медицинские ВЭМ-150 «МассаК» - 7 шт. (зав. №№ 911229, 22810, 22814, 91632, 91247, 22809, 22811). Указанные нарушения, совершенные ею как главным врачом впервые, ранее к административной ответственности не привлекалась, умысел на совершение деяния отсутствовал, правонарушение не создало непосредственной угрозы здоровью и жизни детям, ущерб бюджету вследствие данного правонарушения не произведен. Просит постановление отменить, применить ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.

В судебном заседании главный врач КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 и ее представитель ФИО2 подержали жалобу, суду дали пояснения, аналогичные указанные в жалобе. Просят постановление отменить, применить ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Представитель отдела (инспекции) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представив отзыв, в котором просят постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения (л.д.85,86,88-91).

Выслушав заявителя и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Действительно, при проведении плановой выездной проверки применения средств измерений КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что главный врач КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 допустила нарушения, выразившееся в применении средств измерений с несоблюдением обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений:

1. применение термометров для измерения тела человека марки «TERMOVAL» (Вasic), которые не соответствуют по предельно допустимой погрешности, согласно приказу МЗ РФ №81 от 21.02.2014 – 40 ед.

2. весы электронные медицинские ВЭМ 150 – «Масса-К» (зав. №91229, 22810, 22814, 91632, 91247, 22809, 22811) не соответствуют предельно-допустимой погрешности, согласно приказу МЗ РФ № 81 от 21.02.2014 – 7 шт.

3. применение средств измерений не утвержденного типа: оправа пробная универсальная ОПУ-01, зав. № 0919; оправа пробная универсальная б/н.

4. применение средств измерений не утвержденного типа: ростомеры, в составе весов электронных напольных медицинских типа МП «Здоровье».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к убеждению, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности: приказом на проведение плановой проверки от 15.02.2019 № 215, актом проверки № 2/012М от 20.03.2019, протоколом об административном правонарушении № 3/006М от 20.03.2019, предписанием от 20.03.2019, свидетельствами о поверке, сертификатами о калибровке.

Учитывая характер совершенного правонарушения, ФИО1 просит освободить его от административной ответственности, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Допущенное ФИО1 правонарушение, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным. Также суд учитывает и тот факт, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности, выявленные нарушения устранены, что подтверждается свидетельствами о поверке и сертификатами о калибровке.

В связи с этим суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) № 5/006 М от 29 марта 2019 года в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, отменить.

Главного врача КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ от административной ответственности освободить и объявить ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Хахалина