Решение № 12-47/2017 12-645/2016 от 3 февраля 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


Решение

по делу об административном правонарушении

03 февраля 2017 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова ФИО1,

при секретаре Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 в интересах ФИО4 на постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО5 № 382 от 09.12.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО5 № 382 от 09.12.2016 г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, указанного в постановлении.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО4 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которого вынесено постановление, поскольку объект, в связи с которым вынесено постановление, не обладает индивидуально определенными признаками, заявитель обращался с заявлением о предоставлении права на земельный участок, однако в этом ему было отказано.

ФИО4 и её представитель в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просили жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области в судебном заседании полагала постановление должностного лица законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки.

В силу ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Статьей 264 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из материалов дела следует, что органом муниципального земельного контроля - Комитетом по управлению имуществом г. Саратова администрации МО «Город Саратов» установлен факт использования под размещение нежилого одноэтажного здания – металлического ангара площадью 685,5 кв.м., не имеющей на то предусмотренных законодательством РФ прав ФИО4 земельного участка площадью 685,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Оспариваемым постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО5 № 382 от 09.12.2016 г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Факт совершения ФИО4 вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- распоряжением о проведении проверки использования земель на территории МО «Город Саратов»;

- актом проверки использования земель от 02 ноября 2016 г.;

- постановлением администрации города Саратова № от 06 декабря 2016 г. об отказе ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

- другими доказательствами.

В материалах дела представленные документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доводы стороны защиты о том, что оснований для привлечения ФИО4 к административной ответственности не имеется, ввиду отсутствия её виновного поведения, судья во внимание не принимает, поскольку, как видно из пояснений участников процесса и представленных материалов, Кислухина стала предпринимать попытки получить право на земельный участок законным путем только после начала проверки, что свидетельствует о наличии вины ФИО4.

Анализируя указанные нормы права и фактические обстоятельства дела заместитель главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание ФИО4 назначено в минимальных пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в том числе с учетом обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы ФИО4 в целом сводятся к переоценке имеющихся доказательств, ошибочному толкованию законодательства, поскольку на сегодняшний день доказательств законного использования ими земельного участка суду не предоставлено.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО5 № 382 от 09.12.2016 г. по делу об административном правонарушении о назначении ФИО4 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО4 – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья