Решение № 2А-1063/2024 2А-1063/2024(2А-9314/2023;)~М-8132/2023 2А-9314/2023 М-8132/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-1063/2024

Дело № 2а-1063/2024 (2а-9314/2023;)

УИД 05RS0038-01-2023-011655-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 18 января 2024 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Магомедове Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи государственного имущества от 14 ноября 2014 г. № 7-И ФИО1 является собственником здания (Свинокомплекс), Литер А, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:66, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> находящегося в государственной собственности. 12 мая 2023 г. ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан с заявлением указанного земельного участка. Письмом от 22 мая 2023 г. на обращение ФИО1 сообщено, что подготовлен проект распоряжения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду ФИО1, который направлен для согласования в управление правового обеспечения и претензионно-исковой работы. Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 7 сентября 2023 г. отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка признан незаконным, на Министерство о земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 При повторном рассмотрении заявления, 17 ноября 2023 г. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан повторно отказало в предоставлении в собственность земельного участка.

Просит суд признать отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов незаконным и обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан предоставить административному истцу государственную услугу по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:66, находящегося в государственной собственности.

Лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан представлены письменные возражения на административный иск.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 5 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты>, площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей», на нем расположен объект недвижимости (свинокомплекс) площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, право собственности на который 22 марта 2022 г. зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО1

12 мая 2023 г. ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан с заявлением указанного земельного участка. Письмом от 22 мая 2023 г. на обращение ФИО1 сообщено, что подготовлен проект распоряжения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду ФИО1, который направлен для согласования в управление правового обеспечения и претензионно-исковой работы.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 7 сентября 2023 г. отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка признан незаконным, на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, письмом от 17 ноября 2023 г. № ХД-01/11399 Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан вновь было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине того, что административным истцом реализовано исключительное право в виде выкупа права аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 17 ноября 2023 г. № ХД-01/11399 не приведены предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, что является нарушением прав административного истца.

Ссылка Министерства на абзац 3 пункта 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» о том, что если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, судом отклоняется.

Указанное Постановление было принято до внесения поправок в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введен Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности").

Разрешая требования ФИО1 в части возложения на административного ответчика обязанностей, суд исходит из того, что при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, однако, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, закрепленных в статье 10 Конституции Российской Федерации, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В связи с этим, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы местного самоуправления, в том числе, решать вопрос об отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Иное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.

В связи с этим восстановление нарушенного права ФИО1 возможно иным способом с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 17 ноября 2023 г. № ХД-01/11399 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

Обязать Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2024 г.