Решение № 2А-7463/2021 2А-7463/2021~М-4234/2021 А-7463/2021 М-4234/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-7463/2021

Дело №а-7463/2021 (47RS0№-81)


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

12 июля 2021 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В..

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Всеволожскому РОСП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, ВРИО начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО8 о признании незаконными бездействий, обязании произвести определенные действия, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Всеволожскому РОСП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, ВРИО начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО8 в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> направил два заявления о возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов серии ФС № и ФС №, выданных ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом <адрес>, письмо получено Всеволожским РОСП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что по состоянию на дату подачи иска, исполнительное производство на основании исполнительных листов серии ФС № и ФС № не возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступило.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес>, выразившееся в длительном нерассмотрении заявлений о возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов серии ФС № и ФС №, выданных ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом <адрес>;

- обязать Всеволожский РОСП УФССП России по <адрес> рассмотреть заявления о возбуждении исполнительных производств в течение 6 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В настоящее судебное задание административный истец явился, настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях.

Административные ответчики Всеволожский РОСП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, ВРИО начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО8 извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, письменный мотивированный отзыв по иску в материалы административного дела не представили.

Заинтересованное лицо (должник) Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" <адрес> в судебное заседание не явился, извещался судом путем направления судебной повестки заказной почтой, представил письменные возражения на заявленные требования.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка не была признана обязательной.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд считает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч.2 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно п.4.2.2. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация поступивших обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, производится в течение трех дней.

Материалами административного дела установлено, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> направлено два заявления о возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов серии ФС № и ФС №, выданных ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом <адрес>, что подтверждено почтовыми документами, представленными административным истцом (реестр почтовых отправлений, отчет об отслеживании почтового отправления).

Указанное заявление и исполнительный лист поступили во Всеволожский РОСП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Заявление о возбуждении исполнительного производства должно было быть зарегистрировано в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ В срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ заявление о возбуждении исполнительного производства и приложения к нему должны были быть переданы судебному приставу-исполнителю. Следовательно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Тогда как Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено только ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем незаконное бездействие вменяется Всеволожскому РОСП УФССП России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, суд приходит к следующему.

Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> (должник) является бюджетной организацией, которая осуществляет свою деятельность, а также отвечает по долгам за счет средств местного бюджета.

Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетным кодексом РФ установлен специальный правовой режим – иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в п.1 ст. 239 Кодекса.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ» (Пленум ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) разъяснен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

Согласно указанным нормативно-правовым актам, механизм принудительного исполнения, закрепленный ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.

Согласно п.1 ст. 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенной главой 24.1 БК РФ.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном ст. 242.2 НК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Таким образом, на основании вышеизложенного, для получения денежных средств, взысканных с Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" <адрес> по исполнительным листам серии ФС № и ФС №, выданных ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом <адрес>, административному истцу нужно было обратиться в Комитет финансов <адрес>.

В связи с чем, основания для возбуждения исполнительного производства Всеволожским РОСП УФССП <адрес> отсутствовали, и по этой причине ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, выразившегося в не вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов серии ФС № и ФС №, выданных ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом <адрес>, а потому административные исковые требования ФИО3 – Всеволожскому РОСП УФССП России по <адрес> в этой части подлежат удовлетворению.

Требования административного истца о признании незаконными бездействий, выразившиеся в несвоевременном принятии процессуального решения в приеме исполнительного документа к исполнению, либо отказу в его принятии, являются тождественными требованиям о признании незаконными требований о не своевременном возбуждении исполнительного производства, которые удовлетворены судом в указанной выше части.

В срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ копии постановления судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства должны были быть направлены взыскателю и должнику, указанная обязанность до настоящего времени судебным приставом-исполнителем не исполнена, доказательств обратного, в нарушение положений ст.62 КАС РФ, стороной административных ответчиков суду не представлено, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным бездействие Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес>, выразившееся в длительном не рассмотрении заявлений о возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов серии ФС № и ФС №, выданных ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом <адрес>, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определяет способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> в течение 3 рабочих дней, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес взыскателя копию постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В части заявленных требований административного истца о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., оплаченной при подаче административного иска, суд не находит оснований для удовлетворения данных требований, в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст. 100 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании п.2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле.

При подаче административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается (абзац третий подпункта 7 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ).

Административному истцу следует обратиться с заявлением о возврате ошибочно уплаченной государственной пошлины.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227, 175-180, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, выразившегося в не вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов серии ФС № и ФС №, выданных ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом <адрес>.

Обязать ВРИО начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО8 предоставить в адрес ФИО3 информацию об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника администрации МО "Всеволожский муниципальный район" <адрес> в соответствии с заявлением взыскателя о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных листов серии ФС № и ФС №, выданных ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.