Решение № 2-262/2021 2-262/2021~М-154/2021 М-154/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-262/2021

УИД 32RS0007-01-2021-000282-05

Дело №2-262/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ерохиной Л.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Кузнецова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Рогнединский водоканал» об обязании обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с санитарными правилами,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что при проверке прокуратурой требований федерального законодательства в сфере питьевого водоснабжения установлено, что на территории Рогнединского района Брянской области функционирует централизованная система водоснабжения для обеспечения населения питьевой водой. Жители <адрес> обеспечиваются питьевой водой из источника питьевого водоснабжения артезианской скважины.

Согласно договору от 08.02.2016 и приложению №1 к договору артезианская скважина, расположенная в д.Лутовиновка Рогнединского района Брянской области, передана администрацией Рогнединского района в хозяйственное ведение МУП «Рогнединский водоканал».

При эксплуатации артезианской скважины, расположенной в д.Лутовиновка Рогнединского района Брянской области, не выполняются требования санитарного законодательства.

Территория первого пояса зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия (п.3.2.1.1 «СанПин 2.1.4.1110-02»).

26 октября 2020 года в целях устранения выявленных нарушений Брянским природоохранным прокурором на имя директора МУП «Рогнединский водоканал» внесено представление №56/2020 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено.

Не выполнение вышеуказанных мероприятий способствует загрязнению источника водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц жителей Рогнединского района Брянской области и других граждан, а также может привести к иным негативным последствиям.

В связи с изложенным, Брянский природоохранный прокурор Брянской области просит суд обязать МУП «Рогнединский водоканал» обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в <адрес>, в соответствие с санитарными правилами, а именно: территорию первого пояса спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить, дорожку к данной скважине покрыть твердым материалом. Установить ответчику срок исполнения данного обязательства в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Кузнецов М.И. (доверенность №5в-2020 от 25.11.2020) исковые требования Брянского природоохранного прокурора по основаниям, изложенным в иске, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Рогнединский водоканал» ФИО1 в суд не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено им добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Определением судьи от 31.03.2021 в качестве третьего лица по настоящему делу привлечен территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.18 названного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.06.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно подп.«а» п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02, санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В силу п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, огорожена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно ч.1 ст.55 ВК РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст.24-27 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, МУП «Рогнединский водоканал» в процессе своей деятельности использует источник водоснабжения артезианскую скважину, расположенную в <адрес>.

Решением Рогнединского Совета народных депутатов от 29.04.2009 №3-412 «Об утверждении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Рогнединский район» данная артезианская скважина (водонапорная башня) площадью 1,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенная в <адрес>, передана в хозяйственное ведение МУП «Рогнединский водоканал», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества №12 от 21.04.2021.

Согласно информации МУП «Рогнединский водоканал», предоставленной Брянскому природоохранному прокурору Брянской области, на обслуживании предприятия числятся 22 артезианских скважины на территории Рогнединского района, в том числе артезианская скважина, расположенная в д.Лутовиновка Рогнединского района Брянской области.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что при эксплуатации артезианской скважины, расположенной в <адрес>, не выполняются требования санитарного законодательства, а именно, территория первого пояса зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия, что также подтверждается справкой Территориального отдела Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах.

26 октября 2020 года в целях устранения выявленных нарушений в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Брянским природоохранным прокурором на имя директора МУП «Рогнединский водоканал» внесено представление №56/2020 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено, в связи с чем инициирован настоящий иск в суд.

Доказательств устранения выявленных нарушений по эксплуатации артезианской скважины, расположенной в <адрес>, территория которой отвечала санитарным требованиям п.3.2.1.1 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не представлено.

Несоответствие данного объекта водоснабжения требованиям вышеприведенных санитарных норм и правил при эксплуатации артезианской скважины, подтверждено документально, и не оспаривается ответчиком.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим безопасность населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Предъявление иска Брянским природоохранным прокурором Брянской области обусловлено отсутствием более эффективного способа защиты и пресечения нарушения прав граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также на пресечение угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), так как питьевая вода является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, а потому местные жители Дубровского района Брянской области и иные лица, временно проживающие в нем, заинтересованы в употреблении качественной питьевой воды.

Таким образом, не приведение территории первого пояса зоны санитарной охраны вышеуказанной артезианской скважины в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02 недопустимо, поскольку несоблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а бездействие со стороны ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При указанных обстоятельствах, требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области о понуждении ответчика к обустройству зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, являются правомерными, так как подтверждены материалами настоящего дела, основаны на приведенных выше нормах закона и направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, тем самым подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенных на ответчика обязанностей по устранению вышеуказанных нарушений, принимая во внимание характер и необходимость несения ответчиком расходов для принятия и реализации комплекс мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обслуживании и эксплуатации источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины, а также оценивая предлагаемым истцом срок, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Рогнединский водоканал» об обязании обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с санитарными правилами - удовлетворить.

Обязать МУП «Рогнединский водоканал» обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в <адрес>, в соответствие с санитарными правилами, а именно: территорию первого пояса спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить, дорожку к данной скважине покрыть твердым материалом.

Установить срок исполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина