Решение № 12-96/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 12-96/2024

Дело №

УИД 63RS0№-91


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 16 апреля 2024

Судья Ленинского районного суда <адрес> Турбина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Экосервис-2» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям №-№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Экосервис-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей. Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо ООО «Экосервис-2» в лице директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит его отменить, в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Экосервис-2» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной до ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что постановление является законным и обоснованным. Привлечение к административной ответственности юридического лица за данное правонарушение, не исключает вины юридического лица, соответственно, оно обоснованно привлечено к административной ответственности.

Суд, выслушав стороны, изучив жалобу, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Частью 2 статьи 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, основанием возникновения у юридического лица законной обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, является образование в процессе деятельности юридического лица отходов I-V классов опасности.

Как усматривается из материалов дела, в период с 21 августа по ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления плановой выездной проверки Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям по соблюдению требований природоохранного законодательства юридического лица – ООО «Экосервис-2» эксплуатирующим объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС): №-П выявлены нарушения п. 1,2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, п.10 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Объект НВОС №-П – Высоконагружаемый полигон ТБО и промотходов в карьере «Центральный», местонахождение объекта: <адрес>.

Во исполнение требований ст.18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ООО «Экосервис-2» обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На момент окончания плановой проверки в ООО «Экосервис-2» отсутствует действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который установлен согласно проекту на срок до ДД.ММ.ГГГГ при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям по результатам которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в отсутствии утвержденных и согласованных нормативов образования и отходов производства и потребления для производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, высоконагружаемый полигон ТБО и промотходов в карьере «Центральный».

Должностным лицом надзорного органа установлено, что деятельность в области обращения с отходами производства и потребления до ДД.ММ.ГГГГ общество осуществляло на основании решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, осуществляя производственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ООО «Экосервис-2» совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, объективная сторона которого образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "«Экосервис-2»" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-№, актом выездной проверки №-пл от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием о устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-пл, экспертными заключениями по результатам отбора проб (образцов) и иными материалами дела.

Согласно Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для объекта II категории в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а индивидуальные предприниматели, юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункты 2 и 4 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние общества квалифицировано по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.

Доводы жалобы со ссылкой о том, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицо по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, не нашли своего подтверждения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Данное правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок давности за его совершение следует исчислять с момента обнаружения такого правонарушения.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Указанные обстоятельства и вина юридического лица ООО «Экосервис-2» в совершении административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Административное наказание обществу назначено с учетом требований статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 8.2 названного кодекса, с учетом имущественного положения общества и других обстоятельств дела.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Экосервис-2» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Экосервис-2» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Турбина