Решение № 12-152/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-152/2021

Дело номер

УИД 23RS0029-01-2021-002814-04


Р Е Ш Е Н И Е

п. Лазаревское г. Сочи « 16 » июня 2021 года

Судья Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края С.П. Богданович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Непубличного акционерного общества «Пансионат Лучезарный» на постановление от 29.04.2021 года №0117/4/106/ПР/2021 государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 о привлечении Непубличного акционерного общества «Пансионат Лучезарный» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 29.04.2021 года №0117/4/106/ПР/2021 государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 (далее по тексту – Постановление) Непубличное акционерное общество «Пансионат Лучезарный» (далее по тексту – Общество), привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе Общество просит отменить Постановление и прекратить производство по делу. В обоснование требований жалобы Общество указывает на то, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, не установлена, постановление не содержит сведений об использовании Обществом объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, а также имеются предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ основания для замены административного штрафа предупреждением.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Представитель Общества по доверенности – ФИО2 в ходатайстве указала, что Обществом приняты меры по устранению всех замечаний инспектора после обхода территории в рамках плановой проверки, была произведена уборка материалов и мусора, оставшихся после проведения ремонтных работ. Контейнер с отходами сначала установлен на бетонную поверхность, а затем и вовсе удален с территории, поскольку у Общества отпала необходимость в указанном контейнере. Просила ограничиться предупреждением.

Государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 о причинах неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы и требования жалобы, прихожу к следующему выводу.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ наступает за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. Объектом посягательства являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущения необратимых последствий для окружающей среды.

Статьей 1 Водного кодекса РФ определено понятие водного объекта, коим является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ установлено, что к поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ).

Частью 2 ст. 51 Закона установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Из протокола от 22.04.2021 года №0117/4/106/ПР/2021 об административном правонарушении следует, что в ходе произведенной Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора плановой выездной проверки в отношении Общества 06.04.2021 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 30 минут установлено, что на территории пансионата «Лучезарный» в районе географических координат 43?40?04.2??N 39?36?31.6??E осуществляется накопление отходов производства и потребления, а именно хранятся лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО 4 61 010 01 20 5) на поверхности, не имеющей твердого покрытия, в месте, не защищенном от ветра и атмосферных осадков. Здесь же организовано место накопления отходов в не герметичном металлическом контейнере, не имеющем защиты от ветра и атмосферных осадков и установленным на поверхность, не имеющую твердого покрытия. В районе контейнера накапливается бой бетона и кирпича на поверхности, не имеющей твердого покрытия. Место накопления отходов не оборудовано сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от засорения, заиления и истощения вод.

Частью 16 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются, в том числе, сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов (п. 4).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Обществом допущено невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, в связи с чем его действия обоснованно и верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вид и размер наказания Обществу назначены в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1 ч. 1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и определен в размере, предусмотренном санкцией статьи КоАП РФ.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены указанного постановления не усматривается, как и оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает подлежащими применению положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что Обществом были устранены допущенные нарушения в кратчайшие срока, а также то обстоятельство, что Общество является малым предприятием, в связи с чем уплата штрафа в размере 500 000 рублей сопряжена с несением значительных финансовых потерь, суд полагает снизить размер назначенного Обществу штрафа до 50 000 рублей, полагая, что размер такового обеспечит достижение целей административного наказания, а также не поставит юридическое лицо в затруднительное финансовое положение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 29.04.2021 года №0117/4/106/ПР/2021 государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 о привлечении Непубличного акционерного общества «Пансионат Лучезарный» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу Непубличного акционерного общества «Пансионат Лучезарный» – без удовлетворения.

Снизить размер назначенного постановлением от 29.04.2021 года №0117/4/106/ПР/2021 государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 Непубличному акционерному общества «Пансионат Лучезарный» по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ штрафа в доход государства с 500 000 рублей до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда г. Сочи С.П. Богданович