Решение № 12-141/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-141/2021

61RS0012-01-2021-005528-58 дело №12-141/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

30 июля 2021 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев жалобу должностного лица-директора ООО предприятие «Промтрансвагон» ФИО1, на постановление №233/28.ВД.8/804/0/0/2021 от 21.06.2021 ведущего специалиста Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении должностного лица-директора ООО предприятие «Промтрансвагон» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №233/28.ВД.8/804/0/0/2021 от 21.06.2021 должностное лицо-директор ООО предприятие «Промтрансвагон» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штраф в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, ФИО1 обратился в Волгодонской районный суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление в которой ставит вопрос об изменении назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование поданной жалобы указано, что он не оспаривает нарушение сроков предоставления формы статистического наблюдения по форме №4-ЛС. Дополнительно указал, что ООО Предприятие «Промтрансвагон» в 2020г. скважину фактически не пользовало, забор воды не осуществляло, в связи с чем он заблуждался относительно необходимости предоставления указанной формы отчетности с нулевыми показателями, что свидетельствует об отсутствии умысла на совершение указанного правонарушения. На момент вынесения обжалуемого постановления выявленное нарушение устранено в полном объеме, в связи с чем просил суд заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 -ФИО3 поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что ФИО1 не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя должностного лица ФИО1 -ФИО3, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

На основании ст. 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст.12 Федерального закона от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах", согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг, а так же может дополнять условиями, не противоречащими этому закону.

В силу п.п.2,10 ст.22 Федерального закона от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах", пользователи недр обязаны обеспечивать соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со статьями 23.2, 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО предприятие «Промрансвагон» является недропользователем в соответствии с лицензией РСТ 03097 ВЭ сроком действия до 06.07.2034 на добычу подземных вод на Мокросоленовском 2 участке для технического обеспечения объекта промышленности г. Волгодонска Ростовской области.

Пунктом 11.2 указанной лицензии предусмотрена обязанность ООО предприятие «Промрансвагон» предоставлять в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежегодно до 20 января следующего за отчетным годом форму федерального статистического наблюдения №4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод».

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 37-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономического и социальных факторов.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно (пункт 8 статьи 2 данного Закона).Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.07.2011 года N 308 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" утверждена форма федерального статистического наблюдения N4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод", сведения по которой представляются в субъекте Российской Федерации пользователями участков недр до 20 января после отчетного периода.

Как следует из письменных материалов дела, сведения по форме 4-ЛС за 2020 год, в нарушение требований п. п. 1, 4, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах", ООО предприятие «Промтрансвагон» до 20.01.2021 года не представлены.

При указанных обстоятельствах действия директора ООО предприятие «Промтрансвагон» ФИО1 обоснованно квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от 15.06.2021; лицензией РСТ 03097 ВЭ сроком действия до 06.07.2034 на добычу подземных вод на Мокросоленовском 2 участке для технического обеспечения объекта промышленности г. Волгодонска Ростовской области; доказательством о предоставлении сведений по форме 4ЛС за 2020 года 24.03.2021, а так же пояснениями представителя ФИО1- ФИО3

Рассматривая доводы заявителя о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства,, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как следует из письменных материалов дела, согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО предприятие «Промтрансвагон», включено в указанный реестр, о чем имеется запись ЮЭ9965-21-13200906 по состоянию на 01.08.2016.

ФИО1 является директором ООО предприятие «Промтрансвагон», то есть работником общества.

Директор ООО предприятие «Промтрансвагон» ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, с учетом того, что ООО Предприятие «Промтрансвагон» в 2020г. скважину фактически не использовало, забор воды не осуществляло, в связи с чем отчетность по форме 4ЛС за 2020 года была представлена 24.03.2021 с нулевыми показателями, совершенное административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.

В связи с этим, с целью соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, принципа равенства всех перед законом, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса в рассматриваемом случае и заменить назначенное должностному лицу – директору ООО предприятие «Промтрансвагон» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

постановление №233/28.ВД.8/804/0/0/2021 от 21.06.2021 ведущего специалиста Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении должностного лица-директора ООО предприятие «Промтрансвагон» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ изменить.

Назначенное должностному лицу -директору ООО предприятие «Промтрансвагон» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд течение десяти суток с момента вручения или получения решения.

Судья : подпись