Решение № 12-107/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 12-107/2023

Дело № 12-107/2023

УИД 18RS0009-01-2023-001653-48


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 сентября 2023 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда УР Новожилова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» на постановление от 29.06.2023 года начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО2 о привлечении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 29.06.2023 года заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО2 Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В установленный срок защитником Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» ФИО3 подана жалоба на вышеуказанное постановление от <дата> по мотивам отсутствия в действиях Администрации состава административного правонарушения. Решением Воткинского районного суда УР №*** от <дата> удовлетворен иск Воткинского межрайонного прокурора УР, в соответствии с которым на Администрацию возложена обязанность произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной: УР, <*****>, протяженностью 0,85 км в срок до <дата>. Указанное решение вступило в законную силу. Администрацией не оспаривается: возбуждение исполнительного производства от <дата>; уведомление о возбуждении исполнительного производства от <дата>; установление пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа; вынесение <дата> постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; получение <дата> постановления о взыскании исполнительского сбора в личном кабинете Единого портала госуслуг; назначение постановлением от <дата> нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата>; получение <дата> постановления от <дата> о назначении нового срока исполнения. По настоящее время решение суда и, следовательно, требования исполнительного документа Администрацией не исполнены.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Муниципальный бюджет на 2022 год не предусматривал расходы на паспортизацию дорог Воткинского района. В связи с чем, проведение торгов по заключению договоров на проведение паспортизации вышеуказанной дороги не представлялось возможным. Обеспечение исполнения вышеуказанного решения суда возложено Администрацией на МКУ «Управление ЖКХ».

<дата> после выделения МКУ «УЖКХ» лимитов бюджетных обязательств (п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ) оно приступило в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», к формированию заявки на организацию электронных долгов через уполномоченную организацию – Государственное казенное учреждение УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики».

В результате проведенных торговых процедур <дата> МКУ «Управление ЖКХ» заключило с ИП ФИО4 муниципальный контракт №зз-№*** на проведение паспортизации автомобильных дорог (31 шт.), в том числе, указанной в решении суда, со сроком исполнения – <дата>. В соответствии с пунктом 4.2 муниципального контракта срок приемки составляет 20 рабочих дней (т.е. календарный месяц). Факт заключения контракта подтверждается сведениями Единой информационной системы ЗАКУПКИ в виде принтскрина от <дата>.

Таким образом, Администрацией приняты необходимые, все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Кроме того, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от <дата> новый срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть до <дата>, при наличии сведений о проведении торговых процедур на паспортизацию дорог со сроком исполнения муниципального контракта до <дата>, является недостаточным, заведомо неисполнимым, лишает Администрацию реальной возможности выполнить требования исполнительного документа, с учетом необходимого объема проводимых в силу закона мероприятий, направленных на исполнение решения суда.

С учетом изложенного, Администрация считает, что нет её вины в совершении вмененного правонарушения, следовательно, и его состав, что является основанием для прекращения производства по делу.

<дата> защитником Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» ФИО5 поданы дополнения к жалобе, в которых указано на получение уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ФИО6 при отсутствии полномочий на получение корреспонденции при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответственно, отсутствии сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности – Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР».

В судебном заседании законный представитель/защитники юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО1, будучи извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения жалобы. В порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Огласив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием выводов о виновности правонарушителя, обстоятельств исключающих производство по делу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за то что, юридическое лицо - Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР», являясь должником по исполнительному производству №***-ИП, возбужденному <дата> на основании исполнительного листа № ФС №*** от <дата>, выданного Воткинским районным судом УР по делу №*** от <дата> требование исполнительного документа в период времени после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора во вновь установленный срок до <дата> не исполнила без уважительных причин.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии со стороны должностного лица процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из системного толкования ч. 1 ст. 25.1 и ч.ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения ст. 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. При этом юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу и неполучение организацией корреспонденции по адресу ее государственной регистрации является риском самой организации, которая несет все неблагоприятные последствия.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» о дне, времени и месте рассмотрения дела по юридическому адресу местонахождения, указанному в ЕГРЮЛ не извещалось. Как следует из материалов дела об административном правонарушении о времени и месте составления протокола и о рассмотрении дела о привлечении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ был извещен только защитник юридического лица ФИО6, которая законным представителем юридического лица не является. Сведений об извещении законного представителя Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» материалы дела не содержат. Извещение защитника как самостоятельного участника производства по делу и присутствие защитника на рассмотрении дела не свидетельствовало об извещении законного представителя юридического лица, не освобождало должностное лицо от обязанности известить о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела законного представителя Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР».

<дата> должностным лицом дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» при отсутствии сведений в деле о его надлежащем извещении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления должностного лица, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным, поскольку вынесено с существенным нарушением требований КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено, в том числе, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Судьей не дается оценка представленным защитником Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» иным доводам в обоснование несогласия с состоявшимся постановлением должностного лица в виду направления дела на новое рассмотрение.

С учетом вышеизложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» удовлетворить частично, постановление от 29.06.2023 года начальника отделения – старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО2 о привлечении Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО2,

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено решение по делу в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Новожилова