Решение № 2А-765/2021 2А-765/2021~М-650/2021 М-650/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-765/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 июля 2021 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Дементьева М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства в сфере здравоохранения, об охране здоровья граждан, выявлены интернет страницы сайтов, на которых размещены сведения о продаже медицинских справок (медицинских документов) оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию и (или) вызова врача его на дом, без фактической сдачи соответствующего медицинского анализа, Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области выявлены сайты: - https://bolnichnyjp-lyst.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/bolnichnye-listy-v-tveri/; -https://list.bolnichniy.xyz/, - https://spravki.bolnichnyi24.info/, - https://medikals-profily-centr.com/voditelskaya-med-spravka/orel.html. 0 AB@0=8F0E C:070==KE 8=B5@=5B-A09B>2 @07<5I5=0 8=D>@<0F8O > 2>7<>6=>AB8 ?@8>

Посещение данных сайтов свободно для всех без исключения граждан, сайты не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Вход на указанные сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ, снимками экрана с отображением информации, содержащейся на сайте.

Осмотр Интернет-сайта проводился в помещении Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области по адресу: <адрес>, с помощью персонального компьютера. Доступ к сети «Интернет» осуществлялся через Интернет-провайдера ПАО «Ростелеком».

Полагал, что на основании информационных материалов данного сайта у потребителя побуждается интерес к покупке медицинских документов без личного присутствия на приеме у врача.

В целях установления владельца доменного имени была использована общедоступная база данных Whois и сайт ICANN. Согласно полученным данным сведения о регистрации доменного имени, а также сведения о компетентном регистраторе данного имени в данной базе имеются в отношении двух Интернет-сайтов: https://bolnichnyjp-lyst.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/bolnichnye-listy-v-tveri/ и https://medikals-profily-centr.com/voditelskaya-med-spravka/orel.html, однако, компетентные регистраторы согласно установленным сведениям находятся за пределами Российской Федерации, что подтверждается скриншотами с Интернет сайта whois.ru и lookup.icann.org/, в связи с чем отсутствует возможность установить владельца доменного имени.

Согласно полученным данным сайтов Whois и ICANN установить владельцев или администраторов Интернет сайтов https://list.bolnichniy.xyz/, https://spravki.bolnichnyi24.info/ не представилось возможным, что также подтверждается скриншотами с Интернет сайтов www.icann.org и whois.ru.

Размещенная информация в нарушение ст. 9, п. 6 ст. 10 ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» остается в свободном доступе на интернет-страницах с вышеуказанными электронными адресами, о чем свидетельствует осмотр страниц 11 июня 2021 года и сделанные скриншоты страниц. На момент осмотра эти страницы отсутствуют в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Распространение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае получения медицинских справок об установлении юридического факта отсутствия заболеваний лицами, не имеющими законного права по состоянию здоровья на получение таких справок. Признание информации пропагандирующей возможность получения медицинских документов, оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию, запрещенной к распространению, позволит внести эти сайты в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ Кимрский межрайонный прокурор Тверской области просил признать информацию о реализации продажи медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию, а также информацию об их стоимости, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: - https://bolnichnyjp-lyst.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/bolnichnye-listy-v-tveri/, - https://list????????????????, - https://spravki.bolnichnyi24.info/, - https://medikals-profily-centr.com/voditelskaya-med-spravka/orel.html запрещенной на территории Российской Федерации.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 05 июля 2021 года производство по административному делу прекращено в части административных исковых требований о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: - https://bolnichnyjp-lyst.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/bolnichnye-listy-v-tveri/, - https://list.bolnichniy.xyz/, - https://medikals-profily-centr.com/voditelskaya-med-spravka/orel.html запрещенной на территории Российской Федерации, в связи с отказом от требований в указанной части, так как доступ к данным сайтам заблокирован на оснований ранее вынесенных судебных актов.

Представитель административного истца Дементьев М.В. административные исковые требования в оставшейся части поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Не возражал в немедленном исполнении решения суда.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Тверской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной корреспонденции. Руководитель Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО1 обратился с письменным отзывом, в котором указал, что не имеет возражений относительно удовлетворения административных исковых требований и сообщает, что по состоянию на 02 июля 2021 года указатели страниц сайтов https://bolnichnyjp-lyst.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/bolnichnye-listy-v-tveri/, https://spravki.bolnichnyi24.info/, не включены в Единый реестр.

В удовлетворении требований в части указателя страницы сайта https://list.bolnichniy.xyz/ просил отказать, в связи с тем, что решением суда от 21 июня 2021 года № 2а-1016/2021 информация на данном сайте признана запрещенной к распространению на территории, указатель страницы сайта включен 01 июля 2021 года в Единый реестр, и при проверке установлено, что доступ к данному ресурсу заблокирован, ровно, как и заблокирован в отношении страницы https://medikals-profily-centr.com/voditelskaya-med-spravka/orel.html на основании решения суда от 18 июня 2021 года № 2а-134/2021г.

Также просил суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие их представителя в связи с невозможностью явки в судебное заседание. Копию решения с указанием о немедленном исполнении решения просил направить в адрес Управления Роскомнадзора по Тверской области.

Суд, заслушав представителя административного истца, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Пунктом 3 вышеуказанного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки в целях выявления сайтов, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, осуществлялся мониторинг сети «Интернет».

В ходе мониторинга 11 июня 2021 года информационно-телекоммуникационной сети Интернет обнаружена страница с электронным адресом https://spravki.bolnichnyi24.info/, которая содержит предложение о продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию, а также информация об их стоимости.

Осмотр интернет - страниц проводился в помещении, расположенном в здании Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области (<...>), с помощью персонального компьютера и в целях установления владельца доменного имени была использована общедоступная база данных Whois и сайт ICANN. Доступ к сети «Интернет» осуществлялся через Интернет-провайдера ПАО «Ростелеком». В ходе мониторинга установлен беспрепятственный доступ к сайту с электронным адресом https://spravki.bolnichnyi24.info/. Однако установить владельцев сайтов, в том числе, при помощи Координационного центра национального домена в сети «Интернет» не представилось возможным в связи с тем, что сайты (владельцы сайтов) зарегистрированы в иностранных государствах и они отсутствуют в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Пунктом 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний. В соответствии со статьей 78 ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В силу п. 3 Приказа Минздрава России от 14 сентября 2020 года № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» справки и медицинские заключения выдаются пациентам на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Согласно п. 10 вышеназванного Приказа Минздрава России справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку бланка, его использование, передачу либо сбыт. Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа. Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, пропагандирующей продажу медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию, а также информация об их стоимости. Согласно части 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).В силу пункта 2 части 2 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Согласно части 3 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение Реестра возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 Правил создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Одним из оснований для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 26 октября 2002 года № 1101 является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии с пунктом 9 Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название. К реестровой записи прикрепляется заверенная должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копия страницы (страниц) сайта в сети "Интернет", на которой (которых) размещена запрещенная информация; в) информация о решении, принятом уполномоченным органом, содержание которой определено пунктом 8 (1) настоящих Правил, о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в единый реестр или представленные в форме электронных документов, заверенных квалифицированной электронной подписью, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией; г) дата и время получения информации о решении, принятом уполномоченным органом, или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 января 2016 года № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

С учетом требований ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информация, размещенная на сайте с адресом https://spravki.bolnichnyi24.info/, подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации.

Признание информации, размещенной на указанном сайте, запрещенной к распространению, позволит внести его в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

В связи с изложенным требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте https://spravki.bolnichnyi24.info/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию о реализации продажи медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию, а также информации об их стоимости, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет – странице с электронным адресом https://spravki.bolnichnyi24.info/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Л.Благонадеждина

<****>

<****>

1версия для печати