Постановление № 5-77/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 5-77/2017

Дело №5-77/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2017 года г.Чаплыгин

Федеральный судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Никифорова И.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, законный представитель юридического лица - директор ФИО1, юридический адрес: <адрес>, не привлекавшегося ранее к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 10.04.2017 года №389-ЛА «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» 20.04.2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, в рамках лицензирования образовательной деятельности.

Предметом настоящей проверки являлось состояние оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, иных объектов, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ дополнительных общеразвивающих программ художественной направленности: «Искусство театра», «Фортепиано», «Народные инструменты», «Синтезатор», «Общее эстетическое развитие», «Хореографическое творчество», дополнительных предпрофессиональных программ в области искусства: «Фортепиано», «Народные инструменты», «Хоровое пение», «Духовые и ударные инструменты», «Хореографическое творчество» по заявленному к лицензированию МАУ ДО «ДШИ» Чаплыгинского муниципального района адресу места её осуществления, не указанному в лицензии (РФ, 399900, <адрес>), наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности, безопасных условий обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, педагогических работников, в целях оценки соответствия лицензионным требованиям.

В ходе проверки (20 апреля 2017 года с 12.30 по 14.30) установлено, что МАУ ДО «ДШИ» Чаплыгинского муниципального района осуществляет образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ художественной направленности: «Искусство театра», «Фортепиано», «Народные инструменты», «Синтезатор», «Общее эстетическое развитие», «Хореографическое творчество», дополнительных предпрофессиональных программ в области искусства: «Фортепиано», «Народные инструменты», «Хоровое пение», «Духовые и ударные инструменты», «Хореографическое творчество» по адресу: РФ, 399900, <адрес> не указанному в приложении к лицензии серии № peг. №1320 от 30.08.2016, выданной управлением образования и науки Липецкой области на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ.

В соответствии с действующим законодательством лицензия подлежит переоформлению в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), адреса мест осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ указываются в приложении к лицензии (часть 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). До переоформления лицензии, в случае изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, неуказанному в лицензии (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Установленный при проведении проверки факт осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ МАУ ДО «ДШИ» Чаплыгинского муниципального района по адресу: РФ, 399900, <адрес> указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании законный представитель юридического лица директор Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 показал, что с протоколом он согласен, вину не оспаривает, нарушения действительно имели место, и в настоящее время принимаются меры к их устранению.

Представитель Управления образования и науки Липецкой области, в лице главного консультанта отдела лицензирования и государственной аккредитации ФИО2 в судебное заседание явилась, просила суд признать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и с учетом совокупности смягчающих обстоятельств по делу, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении №009-2017 от 24 апреля 2017 года, В ходе проверки (20 апреля 2017 года с 12.30 по 14.30) установлено, что МАУ ДО «ДШИ» Чаплыгинского муниципального района осуществляет образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ художественной направленности: «Искусство театра», «Фортепиано», «Народные инструменты», «Синтезатор», «Общее эстетическое развитие», «Хореографическое творчество», дополнительных предпрофессиональных программ в области искусства: «Фортепиано», «Народные инструменты», «Хоровое пение», «Духовые и ударные инструменты», «Хореографическое творчество» по адресу: РФ, 399900, <адрес> не указанному в приложении к лицензии серии 48Л01№ 0001478 peг. №1320 от 30.08.2016, выданной управлением образования и науки Липецкой области на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ.

В соответствии с действующим законодательством лицензия подлежит переоформлению в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), адреса мест осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ указываются в приложении к лицензии (часть 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). До переоформления лицензии, в случае изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, неуказанному в лицензии (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В судебном заседании законный представитель Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области вину не оспаривал, представил в суд доказательства, подтверждающие, что на момент рассмотрения дела в суде образовательный процесс в здании МАУ ДО «ДШИ» не ведется. Причины по которым МАУ ДО «ДШИ» привлечен к административной ответственности устраняются. Преподаватели находятся в ежегодном отпуске, в здании проводится капитальный ремонт. Вышеуказанные обстоятельства подтвердил фотографиями, подтверждающими доводы, изложенные выше, а также представил приказ №35 от 05.06.2017 года «О предоставлении очередных отпусков работникам муниципального автономного учреждения».

Вместе с тем вина Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области подтверждается также:

- копией заявления о переоформлении лицензии;

- копией приказа управления образования и науки Липецкой области от 10.04.2017 года №389-ЛА «О проведении внеплановой выездной проверки»;

- копией акта проверки лицензирующим органом МАУ ДО «ДШИ»Чаплыгинского муниципального района;

- копией устава МАУ ДО «ДШИ»Чаплыгинского муниципального района;

- выпиской из ЕГРЮЛ по юридическому лицу, полученная путем межведомственного электронного взаимодействия;

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности 48Л01№0001478 рег.№1320 от 30.08.2016 года (с приложением);

- копией распоряжения от 17.04.2017 года №84/р «Об исполнении обязанностей»;

- копией годового календарного учебного графика;

- копией расписания занятий преподавателей МАУ ДО «ДШИ» Чаплыгинского муниципального района на 2016-2017 учебный год;

- пояснением и.о. директора МАУ ДО «ДШИ» Чаплыгинского муниципального района ФИО3;

- пояснениями преподавателей МАУ ДО «ДШИ» Чаплыгинского муниципального района: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9;

- копией трудовых договоров преподавателей МАУ ДО «ДШИ» Чаплыгинского муниципального района ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9;

- фотораблицей;

- копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении;

- копией приказа управления образования и науки Липецкой области от 30.06.2016 года №751 «Об утверждении перечня должностных лиц управления образования и науки Липецкой области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Суд считает, что в действиях юридического лица Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В связи с этим определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года №919-О О соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

В силу ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рамках данного дела установлено отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь положениями ст.4.1 КоАП РФ, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в результате совершения данных конкретных нарушений не доказано причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствует имущественный ущерб, выявленное нарушение лицензионных требований и условий носит единичный характер, вину законный представитель Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области признал, раскаялся в содеянном, и, принимая во внимание то, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности за правонарушения, направленные против порядка управления впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат, в настоящее время проводятся меры по устранению нарушения законодательства о лицензировании, учитывая вид деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает возможным назначить Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области административное наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Чаплыгинского муниципального района Липецкой области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья И.Б.Никифорова

Мотивированное постановление изготовлено 27 июня 2017 года.