Решение № 2-1737/2025 2-1737/2025~М-1521/2025 М-1521/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2-1737/2025

Дело № 2-1737/2025

УИД № 58RS0027-01-2025-002518-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Шмониной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимович Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в интересах ФИО1, к ГБУЗ «Городская детская поликлиника» о признании права на получение социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в суд с названным иском в интересах ФИО1, в котором указал, что ФИО1 с 4 апреля 2019 г. состоит в должности медицинской сестры детского кабинета здоровья в ГБУЗ «Городская детская поликлиника». Полагает, что в связи с выполняемой ею трудовой функцией, в которую входит сестринское дело в педиатрии, в том числе медико-санитарное просвещение населения и формирования здорового образа жизни, оказание доврачебной медицинской помощи детям, она имеет право на предоставление ежемесячной специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568. Однако указанная выплата ей не начисляется и не выплачивается.

На основании изложенного, просил признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2024 г.; обязать ГБУЗ «Городская детская поликлиника» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Представитель истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Пензы Мартышкина Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомила.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская детская поликлиника» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, полагая, что у ФИО1 отсутствует право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2568.

Представитель третьего лица ОСФР по Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск в удовлетворении просил отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 4 апреля 2019 г. была принята на должность медицинской сестры детского центра здоровья ГБУЗ «Городская детская поликлиника» (<адрес>) на основании трудового договора № от 4 апреля 2019 г.

30 июня 2022 г. между ГБУЗ «Городская детская поликлиника» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым изменен адрес структурного подразделения – <адрес>.

Согласно п. 10 раздела II трудового договора № от 4 апреля 2019 г. работник обязан: а) добросовестно исполнять свои трудные обязанности, возложенные на него настоящим трудовым договором; б) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; в) соблюдать трудовую дисциплину; г) выполнять установленные нормы труда; д) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; е) бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе в имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; ё) незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновения ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества); ж) соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, применять средства индивидуальной защиты; з) оказывать больным и пострадавшим первую доврачебную медицинскую помощь при травмах, отравлениях, острых состояниях, организовывать госпитализацию больных и пострадавших по экстренным показаниям; и) использовать установленные правила и процедуры профессиональных коммуникаций медицинской сестры по вопросам санитарного просвещения; й) организовать рабочее пространство, подготовить подборку информационных материалов и средств визуализации; к) проводить сбор медицинской информации, выявлять факторы риска и проблемы со здоровьем, обусловленные образом жизни; л) обеспечивать медико-санитарной информацией о здоровом образе жизни, о программах и способах отказа от вредных привычек и мерах профилактики предотвратимых болезней все социальные и возрастные группы детского населения; м) предлагать пациенту комплект информационных материалов об имеющихся у него заболеваниях; н) проводить индивидуальные беседы о личной гигиене, гигиене труда и отдыха, рациональном питания, мотивации к отказу от потребления алкоголя и табака; о) проводить занятия в «Школах здоровья» для пациентов с хроническими заболеваниями; р) формировать общественное мнение в пользу здорового образа жизни; с) формировать ответственное отношение людей к своему здоровью и здоровью общества; т) заполнять формы учета и отчетности на бумажном и/или электронном носителе в установленном порядке; у) оказывать доврачебную медицинскую помощь пациентам при неотложных состояниях самостоятельно и в медицинской бригаде по алгоритму; ф) осуществлять забор биологических материалов; х) осуществлять учет, хранение, использование расходных материалов; ц) осуществлять сбор и утилизацию медицинских отходов; ч) проводить своевременное обследование детей на закрепленном оборудовании; ш) соблюдать принципы медицинской этики и деонтологии; щ) контролировать работу младшего медицинского персонала по проведению текущей и генеральной уборок помещений в соответствии с установленными правилами, согласно графику, по соблюдению правил хранения, маркировки, дезинфекции уборочного инвентаря в официально отведенных для хранения местах; ъ) готовить дезинфицирующие растворы, используемые для дезинфекции инструментов, помещений согласно инструкции; ы) повышать и усовершенствовать свой профессиональный уровень знаний, профессиональной культуры; ь) проходить регулярно и в установленные сроки медицинский осмотр; э) своевременно и добросовестно исполнять приказы, распоряжения руководства, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности; я) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

25 апреля 2025 г. ГБУЗ «Городская детская поликлиника» в ответ на письменное обращение ФИО1 разъяснило ей о несоответствии занимаемой должности перечню должностей, дающих право на получение специальной социальной выплаты, поскольку медицинский персонал центра здоровья для детей не работает по территориально-участковому принципу – дети не прикреплены для обслуживания, медицинская помощь на дому не оказывается, в соответствии с трудовыми обязанностями она не работает непосредственно с врачом.

Данное письмо послужило основанием для обращения ФИО1 к прокурору Октябрьского района г. Пензы за защитой нарушенных прав.

Обращаясь в суд, прокурор Октябрьского района г. Пензы считает нарушенным право ФИО1 на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В п. 2. постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с пп. «а» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее - СФР).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г.г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

1) категория, должность (профессия);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС;

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

- в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

- в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

- в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей);

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 Правил;

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Исходя из анализа указанных норм законодательства следует, что для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходимы следующие условия:

во-первых, медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях,

во-вторых, должность работника должна быть отнесена к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований,

в-третьих, работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с п. 12 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 г. №543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях.

Распределение населения по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан.

Согласно п. 10 Правил организации деятельности детской поликлиники – Приложения № 4 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 марта 2018 г. №92н, центр здоровья для детей является структурным подразделением в составе (структуре) детской поликлиники.

В соответствии с п. 3 Требований к организации деятельности центров здоровья для детей по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака (приложение № 6 к Приказу Минздравсоцразвития России от 8 июня 2010 г. N 430н) центры здоровья для детей создаются на функциональной основе на базе амбулаторно-поликлинических отделений в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации и учреждениях здравоохранения муниципальных образований педиатрического профиля.

Согласно п. 9 указанных Требований функциями центров здоровья являются: информирование родителей и детей о вредных и опасных для здоровья факторах и привычках; работа по формированию у населения принципов «ответственного родительства»; обучение родителей и детей гигиеническим навыкам, включающее мотивирование их к отказу от вредных привычек; внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации и учреждений здравоохранения муниципальных образований педиатрического профиля в зоне ответственности центра; обучение медицинских специалистов, родителей и детей эффективным методам профилактики заболеваний с учетом возрастных особенностей детского возраста; динамическое наблюдение за детьми группы риска развития неинфекционных заболеваний; оценка функциональных и адаптивных резервов организма детей с учетом возрастных особенностей, прогноз состояния здоровья ребенка в будущем; консультирование по сохранению и укреплению здоровья детей, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха с учетом возрастных особенностей; разработка индивидуальных рекомендаций сохранения здоровья, в том числе с учетом физиологических особенностей детского возраста; осуществление мониторинга реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни среди детского населения региона, анализ факторов риска развития заболеваний у детей.

ГБУЗ «Городская детская поликлиника» осуществляет свою деятельность как самостоятельная медицинская организация, которая имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе, детский центр здоровья.

ГБУЗ «Городская детская поликлиника» не имеет групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения).

Тарифное соглашение о стоимости медицинской помощи, предоставляемой по Территориальной программе обязательного медицинского страхования на территории Пензенской области в 2025 году, предусматривает оплату первичной медико-санитарной помощи, оказанной ГБУЗ «Городская детская поликлиника», за единицу объема оказанной медицинской помощи. Согласно абз.4 п.2.2 указанного Тарифного соглашения перечень организаций, не имеющих прикрепившихся к медицинской организации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, оплата медицинской помощи которых осуществляется за единицу объема медицинской помощи, представлен в графах 8-15 Приложения №2 к Тарифному соглашению.

ГБУЗ «Городская детская поликлиника» представлен в графе №11 Приложения №2 к тарифному соглашению о стоимости медицинской помощи, предоставляемой по Территориальной программе обязательного медицинского страхования Пензенской области в 2025 году.

При таких обстоятельствах, ФИО1, работая в должности медицинской сестры детского центра здоровья ГБУЗ «Городская детская поликлиника», относится к лицам, которым подлежит установлению ежемесячная специальная социальная выплата в соответствии с пп. «е» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Доводы третьего лица о том, что занимаемая истцом должность не соответствует номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н, не может повлечь отказ в удовлетворении иска, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 перечень конкретных должностей не определен.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, в их совокупности, исковые требования прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в интересах ФИО1, к ГБУЗ «Городская детская поликлиника» о признании права ФИО1 на получение социальной выплаты являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем на ГБУЗ «Городская детская поликлиника» подлежит возложению обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», которым начисляется специальная социальная выплата, за период с 1 января 2023 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты судебных расходов, государственная пошлина в соответствии со ст.ст. 333.19 и 333.20 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика в сумме 6 000 руб. (за требование неимущественного характера о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложения на ответчика обязанность включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты)).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в интересах ФИО1, к ГБУЗ «Городская детская поликлиника» о признании права на получение социальной выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2024 г.

Возложить на ГБУЗ «Городская детская поликлиника» (ИНН №) обязанность включить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» которым начисляется специальная социальная выплата, за период с 1 января 2023 г.

Взыскать с ГБУЗ «Городская детская поликлиника» (ИНН №) государственную пошлину в доход муниципального образования г. Пенза в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 г.

Судья Е.В. Шмонина