Решение № 2-352/2023 2-352/2023~М-360/2023 М-360/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2-352/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федюкиной Т.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Якубовской С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа» <адрес> о возложении обязанности по обеспечению проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, обязанность по организации проведения которого возлагается на работодателя. Установлено, что МКОУ «<адрес> СОШ» указанная обязанность не исполняется, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес учреждения направлено представление об устранении выявленного нарушения, однако, до настоящего времени данное нарушение не устранено. Просит возложить на администрацию МО «<адрес>» <адрес>, являющуюся учредителем школы, обязанность обеспечить финансирование на проведение обязательного психиатрического освидетельствования директора МКОУ «<адрес> СОШ» ФИО4, учителей начальных классов ФИО5, ФИО6, на МКОУ «<адрес> СОШ» исполнить требование трудового законодательства – организовать проведение психиатрического освидетельствования указанных работников, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представители ответчиков администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, МКОУ «<адрес> СОШ» <адрес>, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика отдела образования администрации <адрес> не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, в соответствии с ч.ч.3,4 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Якубовская С.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст.56 ГПК РФ, в соответствии с ч.1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ч.6 ст.213 ТК РФ, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции.

В соответствии с ч.1 ст.76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Согласно п.1 указанного Порядка, обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, предусмотренные приложением №.

Пунктом 8 приложения № Порядка предусмотрено, что одним из видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое обследование является педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.2-4 Порядка, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со ст.6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст.220 ТК РФ (при их наличии).

В соответствии с ч.1 ст.6 указанного Закона, гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

На основании п.1 ст.2 Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом воспитание – это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п.2 ст.2 указанного Федерального закона).

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п.3 ст.2).

В силу ч.7 ст.28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнении функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В суде установлено, что согласно п.п.1.8, 1.10, 6.1 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа» <адрес>, данное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, учредителем которой является муниципальный район «<адрес>» <адрес>, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования администрации <адрес>, который является главным распорядителем бюджетных средств. Деятельность учреждения финансируется учредителем, источниками формирования финансовых ресурсов являются, в том числе, средства бюджета <адрес>, в том числе, переданные из бюджета <адрес>, на основании бюджетной сметы.

В МКОУ «<адрес> СОШ» педагогическую деятельность осуществляют, в том числе, директор школы ФИО4, учителя начальных классов ФИО5, ФИО6, что подтверждается приказами о назначении на занимаемые должности и должностными инструкциями.

Таким образом, МКОУ «<адрес> СОШ» относится к учебно-воспитательным учреждениям, педагогические работники которого обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ «<адрес> СОШ» заместителем прокурора <адрес> внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

Согласно ответу директора школы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ психическое освидетельствование работников не проведено ввиду отсутствия денежных средств.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно абз.1 ст.38.1 БК РФ, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принимая во внимание, что МКОУ «<адрес> СОШ» является муниципальным казенным учреждением, отсутствие необходимых средств у казенного учреждения, суд полагает, что финансовые мероприятия по устранению нарушений требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

При таких обстоятельствах, учитывая, что несоблюдение МКОУ «<адрес> СОШ» требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены, что ими не оспаривается, доказательств обратного в судебное заседание ими не представлено, учитывая что учредителем школы является муниципальный район «<адрес>» <адрес>, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования администрации <адрес>, который, в свою очередь, как главный распорядитель бюджетных средств, не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на проведение психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий при недостаточности финансирования, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, с учетом соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчиками для выполнения возложенных на них обязанностей, исходя из разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд считает целесообразным установить срок для выполнения обязанностей - администрацией <адрес> обеспечения финансирования на проведение обязательного психиатрического освидетельствования директора МКОУ «<адрес> СОШ» ФИО4, учителей начальных классов ФИО5, ФИО6, а МКОУ «<адрес> СОШ» организации проведения психиатрического освидетельствования указанных работников, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование на проведение обязательного психиатрического освидетельствования директора МКОУ «<адрес> СОШ» ФИО4, учителей начальных классов ФИО5, ФИО6

Возложить на МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение психиатрического освидетельствования директора ФИО4, учителей начальных классов ФИО5, ФИО6

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С. Федюкина