Решение № 3А-100/2025 3А-15/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 3А-100/2025

УИД 70OS0004-01-2025-002868-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2026 года Томский областной суд в составе

судьи Бондаревой Н.А.

при секретаре Маслюковой М.В.,

с участием прокурора Кофман Е.А., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя администрации Города Томска ФИО3, представителя Департамента градостроительного развития Томской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-15/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующей в части Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 7 апреля 2023 года № 258, в редакции приказа Департамента градостроительного развития Томской области от 24 декабря 2025 года № 161,

установила:

7 апреля 2023 года администрацией Города Томска принято постановление № 258, которым утверждена Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования на срок утверждения Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21 мая 1992 года, корректировка которого утверждена решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 (далее – постановление № 258).

Приложением к постановлению № 258 является Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования (графическое приложение) (далее – Карта).

В приложении 1 к Карте был приведен перечень существующих и строящихся, в том числе находящихся в стадии реконструкции, объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования;

в приложении 2 - перечень планируемых к размещению объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, состоящий перечня планируемых к размещению общеобразовательных организаций и перечня планируемых к размещению дошкольных образовательных организаций (л.д. 209-217 т. 1).

Постановлением администрации Города Томска от 28 марта 2024 года № 244 Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, а также приложения к ней изложены в новой редакции.

В приложении 2 к Карте в пункте 1 перечня планируемых к размещению дошкольных образовательных организаций названа муниципальная дошкольная образовательная организация, код объекта /__/, с местоположением планируемого объекта: /__/, с числом мест для детей не менее 80 (л.д. 195-203 т. 1).

В настоящее время Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования (дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации), а также приложения к ней (приложение 1 перечень существующих и строящихся, в том числе находящихся в стадии реконструкции, объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования; приложение 2 перечень планируемых к размещению объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования; приложение 3 перечень планируемых к реконструкции объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования) действуют в редакции приказа Департамента градостроительного развития Томской области от 24 декабря 2025 года № 161.

Действующая редакция графической части Карты, а также приложение 2 к Карте предусматривают сохранение муниципальной дошкольной образовательной организации с местоположением планируемого объекта: /__/, в числе планируемых к размещению дошкольных образовательных организаций (пункт 1 соответствующего перечня).

ФИО1, являющийся собственником земельного участка, расположенного по адресу: /__/, обратился в Советский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать не действующим постановление администрации Города Томска от 7 апреля 2023 года № 258 (в редакции приказа Департамента градостроительного развития Томской области от 24 декабря 2025 года № 161) в части, предусматривающей включение муниципальной дошкольной образовательной организации с числом мест для детей не менее 80 мест с местоположением планируемого объекта: /__/, в перечень планируемых к размещению дошкольных образовательных организаций (пункт 1 приложение 2 к Карте), а также в части отображения указанного планируемого объекта на Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования.

Полагал, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением требований к содержанию и порядку принятия, поскольку в положении о территориальном планировании Генерального плана муниципального образования «Город Томск» отсутствуют сведения о потребности в оспариваемом объекте, что не соответствует пункту 5 Порядка утверждения карты планируемого размещения объектов местного значения городского и сельского поселения Томской области, городского округа Томской области, утвержденного приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области от 17 июня 2022 года № 17-п; а также на Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования отсутствуют границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов местного значения, что не соответствует пункту 2 части 3, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Города Томска и Департамент градостроительного развития Томской области.

Определением Советского районного суда г. Томска от 20 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 передано по подсудности для рассмотрения в Томский областной суд.

В письменных пояснениях, представленных в Томский областной суд, административный истец настаивал на заявленных требованиях, дополнительно ссылался на то, что в положении о территориальном планировании Генерального плана г. Томска отсутствуют сведения о потребности объектов местного значения, в частности того, который планируется к размещению на земельном участке по адресу: /__/, т.е. отсутствует необходимое обоснование, предусмотренное пунктом 5 приказа Департамента архитектуры и строительства Томской области от 17 июня 2022 года № 17-п.

Также, на основании анализа положений статей 23 и 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений; состав материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 года № 1076, указал, что в документах территориального планирования и материалах по их обоснованию должны содержаться существующие и строящиеся объекты местного значения, или объекты местного значения, в отношении которых приняты решения органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов местного значения. Таким образом, под планируемым размещением объектов местного значения подразумевается наличие реального плана, воли уполномоченного органа, обличенной в установленное законом решение, принятое таким органом и подкрепленное решением о выделении необходимого для реализации плана финансирования.

Однако доказательств принятия такого решения в отношении его земельного участка в материалы дела не представлено, как и не представлено решения о создании объекта местного значения на этом земельном участке.

Настаивал на том, что в результате принятия оспариваемого акта его права в отношении земельного участка незаконно ограничены, поскольку на него на неопределенный срок возложена обязанность по сохранению участка, кроме того, оспариваемым актом незаконно реализуется процедура резервирования земельного участка в обход установленных законом норм.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований по приведенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему основаниям.

Представители администрации Города Томска и Департамента градостроительного развития Томской области в письменных возражениях и в пояснениях в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать. Указали, что оспариваемый нормативный правовой акт, а также внесенные в него изменения приняты в пределах полномочий администрации Города Томска и Департамента градостроительного развития Томской области, установленных действующим законодательством, с соблюдением порядка принятия и опубликования, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отсутствии оснований для признания нормативного правового акта не действующим в части, изучив представленные доказательства, проверив постановление администрации Города Томска от 7 апреля 2023 года № 258 с последующими изменениями в оспариваемой части на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости с 17 августа 2015 гола является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного на землях населенного пункта по адресу: /__/, с видом разрешенного использования - многоквартирные жилые дома в 2-4 этажа (л.д. 14-17 т. 1).

Данный земельный участок для муниципальных нужд не зарезервирован (л.д. 85 т. 1)

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункте 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Положениями, приведенными в пункте 2 части 3, подпункте «в» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что генеральный план городского округа среди прочего содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, на которой отображаются планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся в том числе к области физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.

Документом территориального планирования на территории муниципального образования «Город Томск» является Генеральный план муниципального образования «Город Томск», утвержденный решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687. Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа в составе Генерального плана муниципального образования «Город Томск» с момента его утверждения отсутствовала.

Распоряжением администрации Города Томска от 6 ноября 2020 года № р1179 в соответствии с требованиями статей 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Томск» в части дополнения картой планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к муниципальным дошкольным образовательным организациям и общеобразовательным организациям.

Данное распоряжение принято на основании рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке от 9 октября 2020 года и опубликовано на официальном сайте администрации Города Томска в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 264-ФЗ в Градостроительный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, статья 23 дополнена частью 9, в соответствии с которой законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности могут быть установлены особенности содержания генеральных планов городских округов, в частности генеральный план городского округа может не содержать карту планируемого размещения объектов местного значения. В этом случае такая карта подлежит утверждению местной администрацией в порядке, установленном нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Законом Томской области от 12 апреля 2022 года № 20-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» внесены изменяя в Закон Томской области от 11 января 2007 года № 9-ОЗ «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации», а также в Закон Томской области от 5 декабря 2016 года № 150-ОЗ «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования Томской области и документах территориального планирования муниципальных образований Томской области» в части исключения карт планируемого размещения объектов местного значения из состава генерального плана.

Так, Закон Томской области от 11 января 2007 года № 9-ОЗ «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» (в редакции от 28 декабря 2022 года) в пункте 1 части 2 статьи 2 предусмотрел, что карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа Томской области не входит в состав генерального плана городского округа Томской области и утверждается местной администрацией в порядке, установленном нормативным правовым актом исполнительного органа Томской области, уполномоченного в сфере градостроительной деятельности.

Порядок утверждения карты планируемого размещения объектов местного значения городского и сельского поселения Томской области, городского округа Томской области был утвержден приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области от 17 июня 2022 года № 17-п, который действовал до 7 апреля 2025 года (далее - Порядок № 17-п).

Пунктом 1 Порядка № 17-п предусмотрено, что карта планируемого размещения объектов местного значения городского и сельского поселения Томской области, городского округа Томской области утверждается муниципальным нормативным правовым актом соответствующей местной администрацией муниципального образования Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район».

До утверждения карта планируемого размещения объектов местного значения размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте муниципального, городского округа (при наличии официального сайта муниципального, городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение десяти рабочих дней со дня размещения карты планируемого размещения объектов местного значения заинтересованные лица вправе представить в местную администрацию свои предложения об отображении объектов капитального строительства, иных объектов, территорий на карте планируемого размещения объектов местного значения (пункт 10 Порядка № 17-п).

Утвержденная карта планируемого размещения объектов местного значения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте муниципального, городского округа (при наличии официального сайта муниципального, городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 11 Порядка № 17-п).

В связи с приведенными изменениями регионального законодательства проект внесения изменений в части дополнения материалов Генерального плана картой планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к муниципальным дошкольным образовательным организациям и общеобразовательным организациям, не был направлен на общественные обсуждения, а был подготовлен проект постановления администрации Города Томска «Об утверждении Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования», который был размещен в соответствии с пунктом 10 Порядка № 17-п на официальном сайте администрации Города Томска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с указанием на то, что в течении десяти рабочих дней заинтересованные лица вправе представить в администрацию свои предложения об отображении объектов капитального строительства в области образования на Карте.

Разработанный проект карты планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к дошкольным образовательным организациям и общеобразовательным организациям, также был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования с 1 декабря 2022 года и получил согласование, в том числе Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства культуры Российской Федерации 9 января 2023 года.

Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования утверждена постановлением администрации Города Томска от 7 апреля 2023 года № 258, что соответствует пункту 1 части 2 статьи 2 Закон Томской области от 11 января 2007 года № 9-ОЗ и пункту 1 Порядка № 17-п, данное постановление с приложением опубликованы в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 14 апреля 2023 года № 20, что соответствует пункту 11 Порядка № 17-п.

Впервые дошкольная образовательная организация с местоположением планируемого объекта: /__/, была отображена на Карте и включена в перечень планируемых к размещению дошкольных образовательных организаций, входящий в состав приложения 2 к Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, новая редакция которой утверждена постановлением администрации Города Томска от 28 марта 2024 года № 244.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 17-п внесение изменений в карту планируемого размещения объектов местного значения осуществляется на основании решения о подготовке проекта внесения изменений в карту планируемого размещения объектов местного значения, принимаемого местной администрацией, по инициативе органов местного самоуправления поселения, муниципального, городского округа, а также на основании предложений физических или юридических лиц в соответствии с приведенным Порядком.

20 апреля 2023 года департаментом образования Города Томска в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска направлено письмо № 01-22/1986, содержащее просьбу о внесении изменений в Карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, а также об уточнении количества мест в общеобразовательных учреждениях, планируемых к строительству. К данному письму представлен перечень микрорайонов Города Томска, нуждающихся в создании новых образовательных объектов в целях обеспечения доступности общего образования. В отношении территории от пл. Ленина до ул. Дальне-Ключевская (раздел 8) указано, что на данной территории осуществлено строительство многоквартирных жилых домов ЖК «Войков» и ЖК «1604», в связи с чем существует потребность в строительстве в том числе здания дошкольного образовательного учреждения для обеспечения жителей данных жилищных комплексов дошкольными местами. В перечне планируемых к размещению объектов местного значения в числе объектов, в которых имеется потребность, назван сад по /__/ (л.д. 152, 161, 167 т. 1).

Распоряжением администрации Города Томска от 25 июля 2023 года № р974 принято решение о подготовке изменений в Карту, утвержденную постановлением администрации Города Томска от 7 апреля 2023 года № 258. Подпунктами 3, 4 пункта 2 данного распоряжения на департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска были возложены обязанности по его размещению в течение 7 дней со дня принятия на официальном сайте администрации Города Томска, обеспечению приема предложений заинтересованных лиц об отображении объектов капитального строительства, иных объектов, территорий на Карте планируемого размещения объектов местного значения. (л.д. 191 т. 1).

Указанное распоряжение официально опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 42 от 27 июля 2023 года, а также размещено на официальном сайте муниципального образования «Город Томск» в сети «Интернет» (л.д. 192-194 т. 1, л.д. 113 т. 2).

Подготовка Карты планируемого размещения объектов местного значения осуществлялась департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в рамках его компетенции, как отраслевого органа администрации Города Томска, осуществляющего подготовку документов территориального планирования (пункт 1, подпункт 2 пункта 9 положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30 октября 2007 года № 683 (в редакции от 5 июля 2022 года).

Разработанный проект внесения изменяя в Карту был размещен в соответствии с пунктом 10 Порядка № 17-п на официальном сайте администрации Города Томска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с указанием на то, что в течении десяти рабочих дней заинтересованные лица вправе представить в администрацию свои предложения об отображении объектов капитального строительства в области образования на Карте, а также прошел необходимые согласования (л.д. 71-72, 76,87-93, 100 т. 2).

Постановлением администрации Города Томска от 28 марта 2024 года № 244 «О внесении изменений в Карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, утвержденную постановлением администрации Города Томска от 7 апреля 2023 года № 258» Карта утверждена в новой редакции (л.д. 62-70 т. 2). Указанное постановление с приложением опубликованы в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 4 апреля 2024 года № 19, а также размещены на официальном сайте муниципального образования «Город Томск» в сети «Интернет» (л.д. 195-208 т. 1).

В последующих редакциях Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, изложенная в новых редакциях в соответствии с приказами Департамента градостроительного развития Томской области от 10 июня 2025 года № 466 и от 24 декабря 2025 года № 161, в отношении планируемой дошкольной образовательной организации по /__/ изменений не претерпела, а внесенные изменения не затрагивали отображения этого объекта на Карте и в перечне, приведенном в приложении 2.

По состоянию на 10 июня 2025 года и 24 декабря 2025 года порядок внесения изменений в Карту был урегулирован положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакциях от 26 декабря 2024 года и 31 июля 2025 года), Законом Томской области от 11 января 2007 года № 9-ОЗ «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» (в редакции от 7 апреля 2022 года), Порядком утверждения карты планируемого размещения объектов местного значения городского и сельского поселения Томской области, муниципального округа Томской области, городского округа Томской области, утвержденным приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 5 февраля 2025 года № 6 (далее - Порядок № 6).

Подпунктом б пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 11 января 2007 года № 9-ОЗ (в редакции от 26 декабря 2024 года) предусмотрено, что карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа Томской области не входит в состав генерального плана городского округа Томской области и утверждается в порядке, установленном нормативным правовым актом исполнительного органа Томской области, уполномоченного в области градостроительной деятельности, в отношении муниципальных образований Томской области, указанных в приложении к Закону Томской области от 27 декабря 2023 года № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» исполнительным органом Томской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Томской области № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» уполномоченный исполнительный орган Томской области в области градостроительной деятельности осуществляет полномочия органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области градостроительной деятельности, в том числе принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, внесении изменений в такие документы и обеспечение подготовки таких документов; утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, внесения изменений в такие документы.

В соответствии с приложением к указанному Закону Томской области «Перечень муниципальных образований Томской области, в отношении которых перераспределяются отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и органами государственной власти Томской области» к таким муниципальным образованиям отнесено муниципальное образование «Город Томск».

Департамент градостроительного развития Томской области в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 4 февраля 2022 года № 6, является органом, уполномоченным в области градостроительной деятельности.

На основании пунктов 1, 2 постановления Губернатора Томской области от 8 мая 2024 гола № 40 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 30 августа 2012 года № 94» Департамент градостроительного развития Томской области также определен исполнительным органом Томской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности.

Порядком № 6 также предусмотрено, что Карта планируемого размещения объектов местного значения городского и сельского поселения Томской области, муниципального округа Томской области, городского округа Томской области, в том числе внесение изменений в Карту, утверждаются в соответствии с настоящим Порядком Департаментом градостроительного развития Томской области - в отношении муниципальных образований Томской области, указанных в приложении к Закону Томской области от 27 декабря 2023 года № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области». Внесение изменений в Карту осуществляется в порядке, установленном для утверждения Карты (пункт 1).

Подготовка Карты, как и подготовка изменений в Карту осуществляется на основании решения о подготовке Карты планируемого размещения объектов местного значения, которое подлежит опубликованию в течение семи дней со дня его принятия (пункт 7 и 13 Порядка № 6).

Пунктами 8 и 9 Порядка № 6 установлено, что если изменения предусматриваются в границах территории исторического поселения федерального значения, исторического поселения регионального значения проект Карты подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, исполнительным органом Томской области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия; в случае утверждения Карты Департаментом градостроительного развития Томской области проект Карты подлежит согласованию с местной администрацией городского округа Томской области. Для согласования проект Карты размещается на официальном сайте, согласование проекта указанными органами осуществляется в течение 10 календарных дней со дня получения ими проекта Карты или обращения о согласовании проекта Карты, содержащего ссылку на адрес официального сайта Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен проект Карты.

Утвержденная Карта подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов исполнительных органов Томской области, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования), а также на официальном сайте Департамента (пункт 12 Порядка № 6).

В соответствии с пунктом 3 статьи 82 Устава Томской области, принятого решением Томской областной Думы от 26 июля 1995 года № 136, правовыми актами иных исполнительных органов области являются приказы и распоряжения. Нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов.

Решения о подготовке изменений в Карту приняты в форме распоряжений Департамента градостроительного развития Томской области от 27 марта 2025 года № 347 и 29 сентября 2025 года № 1371, которые опубликованы как на официальном сайте Департамента в сети «Интернет», так и на официальном сайте Администрации Томской области в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 6 проекты Карты не подлежали согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, исполнительным органом Томской области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, поскольку принимаемые изменения не затрагивали территорию исторического поселения «Город Томск», границы которого утверждены Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2024 года № 1055.

Проекты Карты в целях обеспечения соблюдения порядка его согласования с местной администрацией городского округа «Город Томск» в соответствии с подпунктом в) пунктом 8 и пунктом 9 Порядка № 6 был размещен на официальном сайте Департамента, что подтверждается письмами Департамента от 22 мая 2025 года № 91-15-5106 и 16 декабря 2025 года № 91-15-14144, скриншотом страницы официального сайта.

В соответствии с письмами 2 июня 2025 года № 3758 и от 19 декабря 2025 года № 9245 проекты согласованы администрацией Города Томска.

Пунктами 6, 7 статьи 82 Устава Томской области установлено, что нормативные правовые акты иных исполнительных органов Томской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Томской области и вступают в силу в порядке, установленном законом Томской области. Нормативные правовые акты исполнительных органов Томской области (за исключением нормативных правовых актов Губернатора Томской области, Администрации Томской области) подлежат государственной регистрации в соответствии с законом Томской области.

Порядок государственной регистрации определен постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2022 года № 627а «О порядке государственной регистрации нормативных правовых актов (приказов) исполнительных органов Томской области», пунктом 17 которого предусмотрено, что государственная регистрация нормативного акта представляет собой присвоение нормативному акту регистрационного номера, который присваивается нормативному акту в электронном формате, с указанием даты государственной регистрации. При государственной регистрации нормативного акта в нижнем правом углу первой страницы документа проставляется штамп в автоматизированной системе делопроизводства в исполнительных органах Томской области.

Приказы Департамента градостроительного развития Томской области от 10 июня 2025 года № 466 и от 24 декабря 2025 года № 161 «О внесении изменений в Карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» подписаны руководителем департамента и опубликованы на официальном сайте Департамента в сети «Интернет», на официальном портале правовой информации www.pravo.gov.ru и размещены на официальном портале муниципального образования «Город Томск» в сети «Интернет».

Письма Департамента по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности от 11 июня 2025 года № 26-837 и 25 декабря № 26-1659 подтверждают проведение государственной регистрации приказов.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт, а также нормативные правовые акты, вносящие в него изменения, приняты в пределах компетенции уполномоченными органами с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме, порядку опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

Проверив Карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 5.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Аналогичные положения применительно к подготовке карты планируемого размещения объектов местного значения содержал пункт 5 Порядка утверждения карты планируемого размещения объектов местного значения городского и сельского поселения Томской области, городского округа Томской области, городского округа Томской области № 17-п.

Частью 6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте планируемого размещения объектов местного значения соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся, в том числе, к области образования.

Согласно пункту 20 статьи 1 этого же Кодекса под объектами местного значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов.

При этом пункт 5 Порядка утверждения карты планируемого размещения объектов местного значения городского и сельского поселения Томской области, городского округа Томской области № 6 предусматривает, что проект Карты должен соответствовать следующим требованиям:

а) соблюдение положений, указанных в частях 5.2, 6 статьи 9, пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;

б) описание и отображение объектов местного значения в соответствии с требованиями, установленными для описания и отображения объектов местного значения в документах территориального планирования в соответствии с частью 13 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

в) соблюдение ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии на территориях городского и сельского поселения Томской области, муниципального округа Томской области, городского округа Томской области объектов культурного наследия).

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности могут быть установлены особенности содержания генеральных планов городских округов, в частности, положение о территориальном планировании вместо сведений о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, об их основных характеристиках, местоположении может содержать сведения о потребности в указанных объектах местного значения без указания их основных характеристик и местоположения.

Такие особенности установлены пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 11 января 2007 года № 9-ОЗ «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации», в соответствии с которой положение о территориальном планировании вместо сведений о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения городского и сельского поселения Томской области, муниципального округа Томской области, городского округа Томской области, об их основных характеристиках, местоположении содержит сведения о потребности в указанных объектах местного значения без указания их основных характеристик и местоположения.

Из положения о территориальном планировании Генерального плана муниципального образования «Город Томск», следует, что районы нового жилищного строительства должны застраиваться комплексно при параллельном формировании объектов обслуживания и жилых групп. Указано, что уровень развития социальной сферы во многом определяет общий имидж города и его привлекательность. Отмечено, что уровень обеспеченности учреждениями обслуживания ниже минимального социального норматива. В основу проектных предложений Генерального плана положен, в числе прочего, принцип выделения учреждений социальной сферы, потребность в которых рассчитывается в соответствии с установленными нормативами (раздел «Социальная инфраструктура» раздела 4.2 «Развитие городского центра, системы общественных зон и комплексов. Развитие социальной инфраструктуры»).

Земельный участок с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, находится в общественно-жилой функциональной зоне, в территориальной зоне ОЖ, для которой размещение учреждений дошкольного, начального и среднего общего образования является основным видом разрешенного использования.

В соответствии с пояснениями административных ответчиков, размещение планируемого объекта дошкольной образовательной организации, местоположение которой: /__/, обусловлено необходимостью обеспечения жителей новой жилой застройки объектами социальной инфраструктуры - в данном случае местами в детских садах.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400, предусмотрено развитие системы образования как одной из приоритетных задач государства, в том числе, в связи с дефицитом мест в организациях дошкольного и общего образования, недостаточной обеспеченности детскими садами и школами.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Правительству Российской Федерации поручено обеспечить достижение 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, принять меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 года № 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» введены задачи по формированию социокультурной инфраструктуры, приоритетом государственной политики названо обеспечение защиты прав и соблюдение законных интересов каждого ребенка, в том числе гарантий доступности ресурсов системы образования.

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 26 марта 2015 года № 2580 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года», определены задачи повышения доступности и качества дошкольного образования для детей Томской области в возрасте до 7 лет (в частности, от 1,5 до 3 лет и от 3 до 7 лет). Развитие системы образования направлено на обеспечение доступного и качественного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, профессионального образования и дополнительного образования детей, высшего образования, а также на развитие инфраструктуры образовательных организаций.

Решением Думы г. Томска от 27 июня 2006 года № 224 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город до 2030 года» утверждена стратегия социально-экономического развития, в соответствии с которой к 2025 и 2030 годам доля детей, получающих услуги дошкольного образования должна составить 100% от потребности, доступность дошкольного образования по месту жительства должна составлять к указанному периоду также 100%. Достижение 100-процентной доступности дошкольного образования в процессе пространственного развития Города Томска направлено на создание комфортной городской среды. Стратегия, при этом отмечает, что в настоящее время спрос на услуги дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет в Городе Томске в полной мере не удовлетворен.

Постановлением администрации Города Томска от 26 сентября 2023 года № 813 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования» на 2024 - 2030 годы» утверждена муниципальная программа «Развитие образования» на 2024 - 2030 годы», согласно подпрограмме 1 «Функционирование и развитие дошкольного образования» которой муниципальные детские сады в г. Томске территориально неравномерно расположены и не всегда соответствуют демографической ситуации и плотности населения микрорайонов города, сохраняется напряженность в Ленинском районе г. Томска, с целью достижения 100% доступности дошкольного образования администрацией Города Томска прорабатывается возможность строительства дошкольных образовательных учреждений: на пер. Просторный в рамках комплексного развития территории (микрорайон «Радонежский», «Войков», «1604»).

Пунктом 1.2.1.6 приложения 2.1 к подпрограмме 5 «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов образования» муниципальной программы «Развитие образования» на 2024-2030 годы» на 2029 год предусмотрено мероприятие по разработке проектно-сметной документации на строительство дошкольного образовательного учреждения на 220 мест по адресу: /__/.

Органами администрации Города Томска подготовлена и 21 апреля 2023 года направлена в Департамент общего образования Томской области бюджетная заявка на финансирование из областного бюджета в 2024 - 2026 годах в рамках государственной программы «Развитие образования в Томской области», включающая в себя потребность в разработке проектно-сметной документации на строительство и выполнение строительно-монтажных работ по 7 образовательным объектам в период 2024 - 2026 гг.: в том числе по /__/.

В обоснование бюджетной заявки на финансирование из областного бюджета в 2024 - 2026 годах в рамках государственной программы «Развитие образования в Томской области» в пояснительной записке указано, что на территории муниципального образования «Город Томск» предлагается построить 4 дошкольных образовательных учреждения на 220 мест, в том числе по /__/; потребность в строительстве указанных объектов обусловлена прогнозной необеспеченностью (с учетом предполагаемого набора), а также с учетом ведущегося жилищного строительства в указанных районах города. Названные объекты планируется к включению в подпрограмму «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов образования» муниципальной программы «Развитие образования» на 2024-2030 годы», бюджетные ассигнования в отношении объекта по /__/ необходимы на проектно-изыскательские работы.

Направление бюджетной заявки, а также ее последующее утверждение свидетельствует о поступательных и согласованных действиях администрации Города Томска и ее органов, направленных на обеспечение реализации государственной социальной политики, стратегии социально-экономического развития, достижения показателей обеспеченности территории Города Томска детскими дошкольными учреждениями.

Отсутствие в бюджетной заявке, как и муниципальной программе, как документе стратегического планирования, сведений о конкретном земельном участке, на котором запланирована реализация мероприятия программы, не противоречит действующему законодательству, регулирующему вопросы стратегического планирования в Российской Федерации, которое названного требования не содержат. Реализация программных мероприятий осуществляется в порядке, предусмотренном земельным, градостроительным законодательством, в том числе, путем утверждения документов территориального планирования.

Ссылки администратиного истца и его представителя на то, что количество мест в отношении объекта /__/, который включен в Карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, не соответствует количеству мест в объекте, названном в муниципальной программе «Развитие образования» и в отношении которого направлена бюджетная заявка, не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим, поскольку индивидуальные характеристики планируемых к размещению образовательных учреждений определяются на стадии подготовки проектной документации, рабочей документации и получения разрешения на строительство объекта капитального строительства (статьи 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Также административными ответчиками представлены доказательства обоснованности выбора земельного участка по /__/ для размещения объекта местного значения.

Так, при выборе места планируемого размещения такого объекта учтены:

потребность территории в размещении детского дошкольного учреждения ввиду нового строительства многоквартирных жилых домов (ЖК «Войков»), на что указано в обращениях департамента образования Города Томска от 15 марта 2023 года № 175-э, от 20 апреля 2023 года № 01-22/1986 (л.д. 152-167, 247-252 т. 1);

границы территориальных зон, допускающих размещение объектов с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее образование»;

требования пунктов 10.1, 10.6 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», регулирующих порядок размещения дошкольных образовательных учреждений и порядок определения предельных размеров земельных участков для размещения таких объектов с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, из ответа департамента образования администрации Города Томска от 21 января 2026 года № 01-22/294 следует, что по состоянию на март 2024 года нормативная наполняемость муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных в спорном районе, была достигнута; с учетом продолжающейся активной застройки жилых домов в микрорайонах «Войков», «1604», «Радонежский», «Белозерский» имеется потребность в создании дополнительных мест в детских садах не менее 440 мест.

Также из приложения к письму администрации Города Томска от 27 ноября 2025 года № 8544 следует, что жилой комплекс «Войков», наряду с микрорайоном «Радонежский», включен в территорию г. Томска, в отношении которой существует дополнительная потребность в ученических местах в дошкольных образовательных организациях - 440 мест потребности.

При этом земельный участок с кадастровым номером /__/ расположен в пределах территориальной доступности, размер которой определен решением Думы Города Томска от 7 ноября 2017 года № 661 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Томск». Так, в соответствии с подпунктом а) пункта 8 Расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов территории, на которых размещаются муниципальные дошкольные образовательные организации должны находиться на расстоянии не дальше, чем 300 метров до территорий многоэтажной застройки. На указанном расстоянии от земельного участка с кадастровым номером /__/ расположена территория жилого комплекса многоэтажной застройки.

Допрошенная в качестве свидетеля В. – председатель комитета перспективного развития и методического сопровождения Департамента градостроительного развития Томской области – подтвердила, что проведение градостроительного анализа по выбору земельного участка для размещения планируемой дошкольной образовательной организации определялось существующей потребностью в формировании дополнительных мест в детских садах. Градостроительный анализ территории проводился с использованием геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска «Геокад» с учетом строительных и иных правил и нормативов. Также при анализе выполнялись предварительные варианты размещения объектов капитального строительства - посадка типовых объектов в границах земельного участка. При анализе рассматривались территории с большой концентрацией аварийных объектов, которые подлежат расселению, с возможностью размещения объекта в глубине квартала для обеспечения безопасности детей. Ввиду наличия у рассмотренных территорий существенных ограничений и отсутствия участков неразграниченной государственной собственности, а также участков, свободных от застройки, проведен анализ земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц. Земельный участок по /__/ имеет достаточный земельный ресурс для размещения здания дошкольной образовательной организации, он находится в глубине квартала жилой застройки, граничит с общеобразовательной школой.

Относительно возможности отображения на Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» планируемого объекта дошкольного образования в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, следует отметить, что положения статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливают ограничений к выбору места размещения объектов местного значения. Нахождение земельного участка в частной собственности не является препятствием для выбора места размещения планируемого дошкольного образовательного учреждения, поскольку приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, на которой планируется строительство социального объекта. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым в частности относится механизм предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества, а также обеспечение возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года № 6-П, от 15 октября 2012 года № 21-П).

Положения генерального плана, в том числе карты планируемого размещения объектов местного значения, принимаемой как в составе генерального плана, так и утвержденной отдельно, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства реализуются посредством утверждения документации по планировке территории, а также принятием решений и совершением действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, таких как принятие решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, создание объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Планируемое размещение объектов само по себе не создает неопределенность правового режима земельных участков. Свидетельствующих о неопределенности правовых норм или неопределенности условий или оснований для принятия решения, выборочного изменения объема прав, т.е. возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также юридико-лингвистической неопределенности в нормативном правовом акте в оспариваемой части не имеется.

В рассматриваемом случае административными ответчиками в полной мере учтены положения, указанные в частях 5.2, 6 статьи 9, пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункте 5 Порядка № 17-п, а также Порядка № 6, при включении в Карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования муниципальной дошкольной образовательной организации с местоположением планируемого объекта: /__/.

Довод администратиного истца о том, что включение планируемых к размещению объектов местного значения в Карту возможно только при наличии решения о выделении необходимого для реализации соответствующего плана финансирования, основан на ошибочном толковании приведенных положений федерального и регионального законодательства.

Кроме того, содержание части 5.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходя из его буквального толкования, предполагает необходимость учета при подготовке документов территориального планирования, перечисленных в данной норме актов, а не их обязательного наличия, как необходимого условия подготовки документов территориального планирования. Иное означало бы невозможность подготовки документов территориального планирования в случаях отсутствия актов, перечисленных в данной норме, что не отвечает принципам и порядку осуществления градостроительной деятельности.

Являются несостоятельными и подлежат отклонению ссылки администратиного истца на то, что нормативный акт в оспариваемой части противоречит пункту 5 Порядка № 17-п, который предусматривает, что на карте планируемого размещения объектов местного значения отображаются объекты местного значения, сведения о потребности в которых содержатся в положении о территориальном планировании, содержащемся в генеральном плане городского и сельского поселения, городского округа, в соответствии со статьями 4, 5 Закона Томской области от 5 декабря 2016 года № 150-ОЗ «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования Томской области и документах территориального планирования муниципальных образований Томской области».

Редакция пункта 5 Порядка № 17-п, на которую ссылается административный истец, действовала до 13 сентября 2022 года, т.е. до утверждения Карты постановлением администрации Города Томска от 7 апреля 2023 года № 258 и последующих изменений, в связи с чем не может применяться к рассматриваемым правоотношениям.

Суждение администратиного истца о противоречии оспариваемого нормативного акта положениям пункта 2 части 3, пункта 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием на Карте границ и описания функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов местного значения, не может быть принято во внимание, поскольку правовое регулирование в приведенных административным истцом положениях относится к карте функционального зонирования, которая не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Несостоятельным является и довод администратиного истца о нарушении при принятии оспариваемой Карты положений статьи 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 года № 1076 «Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа».

Норма части 1 статьи 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приводит содержание того, что понимается под единым документом территориального планирования. Им признается генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 года № 1076 устанавливаются особенности процедуры принятия единого документа, которые не отменяют и не изменяют процедуры утверждения Карты или внесения в нее изменений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 9 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Единый документ, при этом, не исключает возможности подготовки документов территориального планирования, предусмотренных градостроительным законодательством.

Аргументы администратиного истца, основанные на том, что Карта подлежала утверждению в составе единого документа территориального планирования, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства в сфере территориального планирования.

В обоснование административного иска административный истец ссылался на то, что оспариваемый нормативный акт был применен при составлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером /__/ с указанием только одного вида разрешенного использования земельного участка, а не всех видов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны ОЖ, в которой расположен земельный участок.

В настоящее время административному истцу 15 января 2026 года выдан новый градостроительный план указанного земельного участка, который содержит все виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом.

В этой связи включение земельного участка административного истца в границы территории, предназначенной для размещения общеобразовательной организации согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, не исключает использование такого земельного участка на условиях, определенных частями 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование в отношении спорного земельного участка осуществлено с соблюдением принципа равенства, поскольку спорное планирование территории является допустимым, объективно оправданным, обоснованным и преследующим конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им, что соответствует правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года № 6-П, от 15 октября 2012 года № 21-П).

При изложенных данных Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования в оспариваемой части не нарушает и не ограничивает прав административного истца в указанных ими аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующей в части Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 7 апреля 2023 года № 258, в редакции приказа Департамента градостроительного развития Томской области от 24 декабря 2025 года № 161, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение принято 3 марта 2026 года.